【正文】 第一篇：我國(guó)地方政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題及對(duì)策研究班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：針對(duì)我國(guó)地方政府執(zhí)行力所存在問(wèn)題的對(duì)策研究執(zhí)行力一次最早流行于國(guó)外企業(yè)界。即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近些年，執(zhí)行力一詞逐步由企業(yè)到政府延伸。政府執(zhí)行力是各級(jí)政府及其公共部門(mén)和工作人員貫徹執(zhí)行國(guó)家大政方針、法律法令和公共政策的能力。它是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，包括理解力、判斷力、結(jié)合力、推進(jìn)力和糾錯(cuò)力。政府執(zhí)行力已經(jīng)成為各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要和提高的重要課題。當(dāng)前我國(guó)地方政府的執(zhí)行力存在著政令不暢，地方政策勝過(guò)中央政策，行政成本居高不下，政府人員在執(zhí)行政策任務(wù)過(guò)程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，一些公務(wù)員的隱形不作為等主要問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，提出來(lái)以下對(duì)策。第一，高度重視，樹(shù)立大局意識(shí)。中央政令的執(zhí)行力如何，事關(guān)國(guó)計(jì)民生大局，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中央政府的權(quán)威，事關(guān)廣大人民的根本利益，必須得到不折不扣地貫徹落實(shí)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力就是生命力：對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō)，政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體表現(xiàn)。在激勵(lì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，政府的執(zhí)行力更成為決定名族興衰的重要因素。廣大公務(wù)員必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進(jìn)取，又要量力而行，不盲目攀比：堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)。第二，提高政府政策的民主化和科學(xué)化水平。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次約請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者商討重大規(guī)則，把基層群眾代表請(qǐng)到中南海聽(tīng)取意見(jiàn)，同時(shí)開(kāi)通“中國(guó)政府網(wǎng)”，及時(shí)向社會(huì)公布各種信息等，這一切實(shí)際上是將我們黨科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念貫穿到政府工作的全過(guò)程之中。執(zhí)行是對(duì)政策的執(zhí)行，政策的好壞直接影響到執(zhí)行的好壞。首先，在政策活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)者是主體，其素質(zhì)直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和水平。要提高政策水平，必須首先提高領(lǐng)導(dǎo)者本身的決策素質(zhì)。其次，建立和堅(jiān)持嚴(yán)格的決策程序，是提高決策水平的必要條件。為此，在進(jìn)行決策時(shí)，必須遵循信息準(zhǔn)全原則、可行性原則、最優(yōu)化原則等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。最后，逆序有一套較為完善的法律、規(guī)律，是領(lǐng)導(dǎo)決策納入法制軌道。第三，提高公務(wù)員素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)的高低，決定著政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。當(dāng)前，提高政府工作人員的素質(zhì)勢(shì)在必行。以實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員法》為契機(jī)，堅(jiān)持實(shí)施并不斷完善公務(wù)員的考試錄用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辭退制度等；大力提倡終身學(xué)習(xí)的精神，建立科學(xué)有效的監(jiān)督考核機(jī)制，不斷完善培訓(xùn)制度。通過(guò)是想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、都城監(jiān)督，不斷更新政策執(zhí)行者的觀念。第二篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問(wèn)題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法問(wèn)題原因?qū)Σ咔把裕撼鞘凶鳛槿祟?lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中所占的地位十分重要，它往往在一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要使城市在地區(qū)之間、國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必須對(duì)之實(shí)行有效的管理。城市管理可以說(shuō)是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來(lái)，我國(guó)的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問(wèn)題。一、城管執(zhí)法基本問(wèn)題概述（一）基本問(wèn)題界定什么是行政執(zhí)法？這是個(gè)常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對(duì)應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國(guó)家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律的活動(dòng)。行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國(guó)家代表性、執(zhí)法具有主動(dòng)性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。行政執(zhí)法的功能有：實(shí)施法律的功能、實(shí)現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。行政執(zhí)法要堅(jiān)持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則、效率原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、責(zé)任原則。什么是城管執(zhí)法？城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過(guò)程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開(kāi)城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。城管執(zhí)法的范圍有哪些？城管執(zhí)法的工作范圍大體來(lái)說(shuō)就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫(huà)，即使是個(gè)人財(cái)產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時(shí)代背景隨著改革開(kāi)放步伐的加快，城市化的進(jìn)程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場(chǎng)的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個(gè)城市的正常運(yùn)行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生。（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程中國(guó)的城市管理步入正軌是在20世紀(jì)80年代以后。《行政處罰法》出臺(tái)后，以相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，城市管理行政執(zhí)法開(kāi)始進(jìn)入人們的視線(xiàn)。從1997年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)算起，我認(rèn)為中國(guó)的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：1．試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。自1997年初開(kāi)始截止2000年9月，以國(guó)務(wù)院法制局對(duì)北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標(biāo)志進(jìn)入了試點(diǎn)的啟動(dòng)階段。在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政處罰法的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)文件）要求，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了進(jìn)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)的請(qǐng)示。其中共有16個(gè)設(shè)區(qū)的市 獲得批準(zhǔn)開(kāi)展試點(diǎn)工作，但南寧市由于阻力很大并沒(méi)有真正開(kāi)展試點(diǎn)工作；廊坊、深圳只是進(jìn)入籌備階段，其他地方進(jìn)入試點(diǎn)的工作階段。這一階段國(guó)務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機(jī)構(gòu)名稱(chēng)上使用了綜合執(zhí)法大隊(duì)、綜合執(zhí)法局等多種稱(chēng)呼。由名稱(chēng)決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車(chē)輛和服裝等在配備時(shí)就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標(biāo)志。這也是現(xiàn)實(shí)中對(duì)“綜合執(zhí)法”與“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”兩個(gè)概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準(zhǔn)的城市主要行使前述的“7＋X”項(xiàng)職權(quán)。這一階段的最大成績(jī)就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點(diǎn)燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗(yàn)。2．試點(diǎn)的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕63號(hào)文件）為標(biāo)志進(jìn)入試點(diǎn)的規(guī)范化階段。在這一階段，國(guó)務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準(zhǔn)了62個(gè)設(shè)區(qū)的市 開(kāi)展試點(diǎn)工作。至此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作擴(kuò)展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準(zhǔn)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市開(kāi)始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱(chēng)。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)拓展了職權(quán)。在隊(duì)伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級(jí)政府三級(jí)管理”的體制，即市區(qū)兩級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊(duì)）－區(qū)局（大隊(duì)）－街道中隊(duì)三級(jí)管理。同時(shí)，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績(jī)，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細(xì)的規(guī)章制度以保證工作的順利進(jìn)行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的深入開(kāi)展確立了框架。3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件）文件為標(biāo)志進(jìn)入全面推廣的階段。17號(hào)文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進(jìn)入了全面推廣階段，也標(biāo)志著相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)新的制度開(kāi)始進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)階段。中國(guó)大陸31個(gè)省的省會(huì)城市都開(kāi)展了該項(xiàng)工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開(kāi)展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2006年6月末，全國(guó)共有308個(gè)城市開(kāi)展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實(shí)際情況，把相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度與推進(jìn)行政體制改革工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。在職權(quán)、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實(shí)現(xiàn)了更加規(guī)范化的運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，如實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡(jiǎn)了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。但是，作為一個(gè)新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級(jí)政府提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟時(shí)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的城市管理立法工作；在實(shí)踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。二、國(guó)外城管執(zhí)法現(xiàn)狀相對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國(guó)家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來(lái)完成。（一）法國(guó)“城管”人性執(zhí)法 法國(guó)是個(gè)浪漫的國(guó)度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒(méi)太多兩樣，有推著小車(chē)賣(mài)烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀(jì)念品警察來(lái)了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀(jì)念品商販，有