【正文】 第一篇：我國地方政府執(zhí)行力存在的問題及對策研究班級：姓名：學(xué)號：針對我國地方政府執(zhí)行力所存在問題的對策研究執(zhí)行力一次最早流行于國外企業(yè)界。即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近些年，執(zhí)行力一詞逐步由企業(yè)到政府延伸。政府執(zhí)行力是各級政府及其公共部門和工作人員貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法令和公共政策的能力。它是一種綜合的、系統(tǒng)的能力，包括理解力、判斷力、結(jié)合力、推進力和糾錯力。政府執(zhí)行力已經(jīng)成為各級政府當前和今后一個時期迫切需要和提高的重要課題。當前我國地方政府的執(zhí)行力存在著政令不暢，地方政策勝過中央政策，行政成本居高不下，政府人員在執(zhí)行政策任務(wù)過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)，一些公務(wù)員的隱形不作為等主要問題。針對以上問題，提出來以下對策。第一，高度重視，樹立大局意識。中央政令的執(zhí)行力如何，事關(guān)國計民生大局，事關(guān)我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，事關(guān)中央政府的權(quán)威，事關(guān)廣大人民的根本利益，必須得到不折不扣地貫徹落實。對于政府來說，執(zhí)行力就是生命力：對于一個政黨來說，政府執(zhí)行力的強弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體表現(xiàn)。在激勵的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定名族興衰的重要因素。廣大公務(wù)員必須樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀、堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，既要積極進取，又要量力而行，不盲目攀比：堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財。第二，提高政府政策的民主化和科學(xué)化水平。近年來，國務(wù)院多次約請專家學(xué)者商討重大規(guī)則，把基層群眾代表請到中南海聽取意見，同時開通“中國政府網(wǎng)”，及時向社會公布各種信息等，這一切實際上是將我們黨科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念貫穿到政府工作的全過程之中。執(zhí)行是對政策的執(zhí)行，政策的好壞直接影響到執(zhí)行的好壞。首先，在政策活動中，領(lǐng)導(dǎo)者是主體，其素質(zhì)直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和水平。要提高政策水平，必須首先提高領(lǐng)導(dǎo)者本身的決策素質(zhì)。其次，建立和堅持嚴格的決策程序，是提高決策水平的必要條件。為此，在進行決策時，必須遵循信息準全原則、可行性原則、最優(yōu)化原則等，實現(xiàn)科學(xué)決策。最后，逆序有一套較為完善的法律、規(guī)律，是領(lǐng)導(dǎo)決策納入法制軌道。第三，提高公務(wù)員素質(zhì)，切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)的高低，決定著政府執(zhí)行力的強弱。當前，提高政府工作人員的素質(zhì)勢在必行。以實施《國家公務(wù)員法》為契機，堅持實施并不斷完善公務(wù)員的考試錄用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辭退制度等；大力提倡終身學(xué)習(xí)的精神，建立科學(xué)有效的監(jiān)督考核機制，不斷完善培訓(xùn)制度。通過是想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、都城監(jiān)督，不斷更新政策執(zhí)行者的觀念。第二篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究內(nèi)容摘要：城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進行。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法問題原因?qū)Σ咔把裕撼鞘凶鳛槿祟惿a(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的地位十分重要，它往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進程當中，各國之間的競爭也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競爭。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點所在。多年來，我國的城管執(zhí)法為推進城市化進程，推動國民經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗，得到了廣大人民的認可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽視的問題。一、城管執(zhí)法基本問題概述（一）基本問題界定什么是行政執(zhí)法？這是個常用的模糊概念。我們有必要明確其含義。廣義的執(zhí)法是與立法相對應(yīng)的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法是指建立在近代國家權(quán)利力的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎(chǔ)上的國家行政機關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理權(quán)，貫徹實施國家立法機關(guān)所制定的法律的活動。行政執(zhí)法具有以下特征：執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性。行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現(xiàn)政府管理的職能、保障公民權(quán)利的功能。行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責(zé)任原則。什么是城管執(zhí)法？城管執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務(wù)社會的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運行都離不開城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運轉(zhuǎn)提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構(gòu)建和諧社會提供了堅實的支撐。城管執(zhí)法的范圍有哪些？城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產(chǎn)也必須遵守城市管理規(guī)定。（二）城管執(zhí)法產(chǎn)生的時代背景隨著改革開放步伐的加快，城市化的進程也逐步加快，城市區(qū)域加大，人口迅速增多，社會關(guān)系日益復(fù)雜，城市的特性以及市場的不完備性都決定了城市需要管理。為了保障整個城市的正常運行和有效管理，城管執(zhí)法應(yīng)運而生。（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后?！缎姓幜P法》出臺后，以相對集中行政處罰權(quán)的實施為標志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。從1997年國務(wù)院批準城市管理綜合執(zhí)法試點算起，我認為中國的城管執(zhí)法經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：1．試點的啟動階段。自1997年初開始截止2000年9月，以國務(wù)院法制局對北京市宣武區(qū)的批復(fù)為標志進入了試點的啟動階段。在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務(wù)院報送了進行綜合執(zhí)法試點的請示。其中共有16個設(shè)區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。這一階段國務(wù)院法制局（1998年后為法制辦）在批復(fù)函中使用的是“城市管理綜合執(zhí)法”這一概念，所以，在機構(gòu)名稱上使用了綜合執(zhí)法大隊、綜合執(zhí)法局等多種稱呼。由名稱決定，一些執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛和服裝等在配備時就帶有“綜合執(zhí)法”字樣，以至于到現(xiàn)在仍繼續(xù)使用“綜合執(zhí)法”的標志。這也是現(xiàn)實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權(quán)”兩個概念混用的原因之一。從職權(quán)上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權(quán)。這一階段的最大成績就是在行政執(zhí)法領(lǐng)域點燃了改革的星火，為這一制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為第二階段的工作提供了經(jīng)驗。2．試點的規(guī)范化階段。自2000年9月至2002年8月，以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規(guī)范化階段。在這一階段，國務(wù)院法制辦在批復(fù)函中使用“相對集中行政處罰權(quán)”的概念，先后批準了62個設(shè)區(qū)的市 開展試點工作。至此，相對集中行政處罰權(quán)的試點工作擴展到除云南、甘肅、青海、西藏以外的大部分省市。獲得批準開展相對集中行政處罰權(quán)的城市開始使用“城市管理行政執(zhí)法局”的名稱。在職權(quán)上繼續(xù)沿用“7+X”職權(quán)，但有的城市已經(jīng)根據(jù)本地實際適當拓展了職權(quán)。在隊伍建設(shè)上，基本上做到了參照公務(wù)員的標準進行錄用與管理。在管理體制上，探索出了“兩級政府三級管理”的體制，即市區(qū)兩級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，市局（支隊）－區(qū)局（大隊）－街道中隊三級管理。同時，在規(guī)章制度建設(shè)上也取得了很大成績，所有的行政執(zhí)法局在成立前后都制定了詳細的規(guī)章制度以保證工作的順利進行。這一階段的規(guī)范化發(fā)展為相對集中行政處罰權(quán)工作的深入開展確立了框架。3．全面推廣階段。自2002年8月至今，以《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號文件）文件為標志進入全面推廣的階段。17號文件授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)需要組織相對集中行政處罰權(quán)工作，這就使該制度進入了全面推廣階段，也標志著相對集中行政處罰權(quán)工作作為一項新的制度開始進入了正常運轉(zhuǎn)階段。中國大陸31個省的省會城市都開展了該項工作，山東、浙江等省已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)所有城市開展工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。在這一階段，各地根據(jù)文件精神結(jié)合本地的實際情況，把相對集中行政處罰權(quán)制度與推進行政體制改革工作結(jié)合起來進行。在職權(quán)、運行機制、執(zhí)法領(lǐng)域等方面與第二階段基本一致的前提下，實現(xiàn)了更加規(guī)范化的運轉(zhuǎn)。目前，已經(jīng)取得了很大的成績，如實現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的經(jīng)常化，保持了良好的城市環(huán)境；初步解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題，提高了行政執(zhí)法效率；精簡了行政執(zhí)法機構(gòu)與人員，降低了行政執(zhí)法成本；在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)督處罰權(quán)的分離，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。因此，需要各級政府提高認識，加強對相對集中行政處罰權(quán)制度的組織領(lǐng)導(dǎo)；在行政立法上總結(jié)相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗，在條件成熟時開展專門的城市管理立法工作；在實踐中繼續(xù)探索城市管理行政執(zhí)法的最佳途徑。二、國外城管執(zhí)法現(xiàn)狀相對于我們國家來說，國外的城管執(zhí)法有不同的做法。在其他國家，城管執(zhí)法的任務(wù)主要由警察來完成。（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。以巴黎為例，巴黎的游商小販和北京的也沒太多兩樣，有推著小車賣烤玉米烤土豆烤栗子和各色水果的食品販子，有在一塊大布上放著些旅游紀念品警察來了提起布的四角就可以快速轉(zhuǎn)移的紀念品商販，有