【正文】 勵扶助對象。（1）關(guān)于我省計劃生育法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件1979年6月1日實施的《福建省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的暫行規(guī)定》，推行一對夫婦生育子女最好一個最多兩個的原則。夫妻中有一方為非農(nóng)業(yè)戶口，雙方均不屬于獎勵扶助對象。本人及配偶的戶口必須均為農(nóng)業(yè)戶口或戶口登記地址為村民委員會。三、獎勵扶助對象確認(rèn)條件（一）獎勵扶助對象必須同時符合以下四個基本條件：；、本人及配偶沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；；3年1月1日以后且年滿60周歲。（四）組織管理獎勵扶助工作在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。，公平公正。，多種形式的幫扶活動為補(bǔ)充，相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。第三篇：福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則福建省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施細(xì)則省人口計生委 財政廳（二○○五年一月）為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神，促進(jìn)我省人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，切實解決農(nóng)村實行計劃生育家庭的實際困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]21號）和國家人口計生委、財政部[2004]36號試點方案要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施細(xì)則。四、法律規(guī)范和政策適用要求（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數(shù)量是否符合規(guī)定，以1974年4月28日吉林省革命委員會《批轉(zhuǎn)省計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于作好計劃生育工作意見》（吉革發(fā)［1974］39號）的規(guī)定為依據(jù)，確定為每對夫婦生兩個孩子。（五）年齡計算以本人戶口和身份證登記的出生時間為依據(jù)。三、有關(guān)情況處理辦法一）送養(yǎng)的子女與現(xiàn)存的子女合并計算。（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇：。，與符合獎勵扶助基本條件一方結(jié)婚，有生育條件而未生育的。（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿60周歲。二○○五年十一月七日吉林省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件（修改稿）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)［2004］21號）和國家人口計生委《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件的政策性解釋》，結(jié)合我省試點地區(qū)經(jīng)驗和本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定,本著從嚴(yán)把握的原則，確定本省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認(rèn)條件如下。二、修改的內(nèi)容“二、特殊情況的確認(rèn)條件”中“（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇”的“（未婚、離異、喪偶者）收養(yǎng)子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的”。（三）獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的支付夫妻雙方均系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工的，由雙方所在單位分擔(dān)；一方系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工，另一方系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，全部由國家工作人員或者企事業(yè)單位職工所在單位發(fā)放；夫妻雙方均系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府列入財政預(yù)算，在計劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。獎勵對象提供夫妻雙方身份證和家庭戶口本及絕育措施證明和生育保健服務(wù)證。農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，一個子女死亡的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養(yǎng)子女，并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。（三）特別扶助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于100元救助金（現(xiàn)在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復(fù)為止。（五）計劃生育家庭獎勵扶助對象退出范圍：子女?dāng)?shù)增加（包括收養(yǎng)、過繼、婚姻變動導(dǎo)致子女增加）；戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非；遷出（遷到省外）；死亡；審批錯誤等。村級評議公示（2月15日前）。省內(nèi)獎勵扶助對象的條件：在同時符合3條的基礎(chǔ)上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育的夫妻。（二）獎勵扶助對象基本條件:是本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；是現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對象符合其他三個條件可以申請省獎勵扶助。（三）獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：政府給符合獎勵扶助政策的對象每人每年發(fā)放720元獎勵金（2008年度以前是600元，從2009年度開始增加為720元）。鄉(xiāng)級初審公示（3月15日前）。獎勵扶助對象發(fā)生以上條件之一的，獎勵扶助金發(fā)至當(dāng)年年底。救助金以個人為單位，按月計算，每年發(fā)放一次。獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結(jié)扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。(二)申報程序：對當(dāng)年落實了二女戶節(jié)育措施的獎勵對象按照宣傳發(fā)動個人申請村級審議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示縣級審查審批上報市人口委審核，抄送縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)《農(nóng)村二女節(jié)育戶光榮證》。（四）領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理程序一孩出生當(dāng)月申報戶口向行政村遞交申請書，填寫“自愿只生一個孩子審批表”行政村初審（簽字蓋章）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦審批、簽發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》。“，現(xiàn)離異無配偶的”,改為：“夫妻一方為非農(nóng)業(yè)戶口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的”。一、獎勵扶助對象的基本條件夫妻及喪偶現(xiàn)無配偶者同時符合下列基本條件，享受獎勵扶助待遇：（一）為農(nóng)業(yè)戶口,有承包責(zé)任田，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。二、特殊情況的確認(rèn)條件（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助待遇：、林、牧、副、漁場不再領(lǐng)取工資的原職工，有承包責(zé)任田（山林、牧場、水面等），沒有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。(含子女死亡現(xiàn)無子女)與合法收養(yǎng)的子女合計為一個子女或兩個女孩的。（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的。（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結(jié)婚登記手續(xù)，有穩(wěn)定婚姻關(guān)系，屬于事實婚姻的）再婚前后生育的子女合并計算。每年的獎勵扶助對象為當(dāng)年12月31日（含31日）以前年滿60周歲的人員。（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數(shù)量規(guī)定，以各個時期有效的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)予以確認(rèn)。一、建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的意義省委、省政府決定，從2005年1月1日起在全省全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，這是穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；有利于促進(jìn)人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐；有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平；有利于遏制出生人口性別比的失衡，有利于促進(jìn)人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。，逐步減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。，逐步完善。省人口計生委、財政廳設(shè)立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對全省獎勵扶助工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查。（二）。認(rèn)定其為農(nóng)業(yè)戶口的，還應(yīng)具備以下條件之一：有承包責(zé)任田的；以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源的；未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的；農(nóng)村稅費(fèi)改革前按規(guī)定繳納各種農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費(fèi)的。1984年11月1日實施的《福建省人民政府關(guān)于生育政策的補(bǔ)充規(guī)定》提倡一對夫婦只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二胎。（4）關(guān)于收養(yǎng)問題以1992年4月1日實施的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限：凡在此之前，收養(yǎng)子女或者過繼子女已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的，可視為合法收養(yǎng)子女；凡在此之后收養(yǎng)子女的，必須符合《收養(yǎng)法》的有關(guān)規(guī)定，方為合法收養(yǎng)。（3）關(guān)于死亡子女?dāng)?shù)專指未發(fā)生生育行為以前死亡的子女（4）關(guān)于再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)的確認(rèn)再婚夫妻生育子女?dāng)?shù)包括再婚前生育子女?dāng)?shù)和再婚后生育子女?dāng)?shù)之和。配偶雙方應(yīng)分別計算年齡。戶口從外省農(nóng)村遷入，且符合獎勵扶助條件者，凡因國家政策規(guī)定移民遷入的，可享受當(dāng)?shù)氐莫剟罘鲋撸黄渌虻?，須居住滿五年后才能列入獎勵扶助對象。（二）村民委員會審議并張榜公示村民委員會依據(jù)農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議，并通過村民代表大會討論，將討論通過的對象名單在村務(wù)公開欄張榜公布七天，如無異議，村民委員會在《申報表》上簽注意見，連同申請人本人身份證復(fù)印件和戶籍復(fù)印件于4月15日前上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。經(jīng)初步復(fù)核確認(rèn)后，將獎勵扶助對象名冊印發(fā)至各村，在村務(wù)公開欄再次公示七天，同時將獎勵扶助對象名冊、舉報信箱、舉報電話，通過報紙、電視等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督，并于7月15日前將無異議的獎勵扶助對象名冊提交縣級財政部門和資金委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）人口計生局根據(jù)最終確認(rèn)的獎勵扶助對象名冊建立個人信息檔案。（六）縣（市、區(qū)）人口計生行政部門年審獎勵扶助工作正式啟動之后，每年縣（市、區(qū)）人口計生局要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦對受助對象進(jìn)行入戶調(diào)查，查驗生存狀況、證卡使用情況、獎勵扶助金領(lǐng)取情況，同時按程序確認(rèn)新增獎勵扶助對象。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。獎勵扶助工作經(jīng)費(fèi)由省、市、縣、鄉(xiāng)四級負(fù)擔(dān)，在計劃生育事業(yè)費(fèi)中列支。獎勵扶助金以年為單位計算，每年發(fā)放二次，一般于每年的7月和12月各發(fā)一次。，按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶，并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶；將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告；嚴(yán)禁用財政專項資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款或稅款。（三）推行村務(wù)公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。九、獎勵及責(zé)任根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追究制度。（二）地方配套資金不能及時足額到位的，取消省級補(bǔ)助，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）要建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。（五）各地根據(jù)省人口計生委、財政廳下發(fā)的獎勵扶助制度實施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)動態(tài)管理。（八）建立信息匯報和反饋機(jī)制，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立獎勵扶助對象的個案數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和日常管理監(jiān)控，定期向省人口計生委財務(wù)處和各設(shè)區(qū)市人口計生委辦公室或計財科匯報工作進(jìn)展動態(tài)、存在的問題及相關(guān)的數(shù)據(jù)。市、縣、鄉(xiāng)采取召開會議、進(jìn)村入戶、發(fā)放資料等形式向廣大群眾宣傳實行獎勵扶助政策的意義、內(nèi)容、發(fā)放程序等。嚴(yán)格履行個人申報、村民評議、逐級審核、三榜公布、省市復(fù)查、群眾舉報的登記確認(rèn)程序。（四）本獎勵扶助金預(yù)算方案編制、上報。審計、監(jiān)察部門對資金發(fā)放程序和資金到位情況進(jìn)行回訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。省、設(shè)區(qū)市工作協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門對每年的工作進(jìn)行檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、整改提高。因特殊情況未能在懷孕前領(lǐng)證的，經(jīng)夫妻雙方說明理由后，可以在孕后登記領(lǐng)取生育服務(wù)證。(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到當(dāng)事人提交的領(lǐng)取第一孩生育服務(wù)證材料后，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行人口和計劃生育相關(guān)內(nèi)容的宣傳教育，然后分別作如下處理：對于材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)場發(fā)證并登記造冊，特殊原因不能當(dāng)場發(fā)證的，自收齊材料之日起二十日內(nèi)送證上門，或委托村(居)委會送證上門。(四)申請再生育的對象，必須由夫妻雙方共同提出申請，報雙方單位或村(居)委會，村(居)委會簽署意見后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。符合法定條件的，要在《再生育審批表》上簽署單位和經(jīng)辦人意見，作出準(zhǔn)予再生育的書面決定，告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和當(dāng)事人的同時發(fā)給生育服務(wù)證，也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道計劃生育工作機(jī)構(gòu)或村(居)委會送證上門。(五)持證人憑生育服務(wù)證免費(fèi)享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村“二女扎”家庭，還可以享受相關(guān)的獎勵、優(yōu)惠政策。村(居)委會也要建立領(lǐng)證人員花名冊。并在生育服務(wù)證上加蓋延長期限的印章或更換生育服務(wù)證。經(jīng)辦人簽名、蓋章；發(fā)證單位印章；發(fā)證時間和批準(zhǔn)生育時間。(四)生育服務(wù)證的持有人在生育前，離異、喪偶或者其他申領(lǐng)條件發(fā)生變化，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷生育服務(wù)證。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。(九)流動人口生育服務(wù)證的申領(lǐng)按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、獨(dú)生子女父母光榮證由已婚育婦常住地的鄉(xiāng)（