【正文】 以粗暴的態(tài)度對待來訪人，就會引發(fā)越級訪，是要充分引起注意的。對那些上訪有理，要積極幫助解決，不能臵之不理（導致上訪的重要原因之一），不要講有傷感情的話，少講刺激上訪人的話。檢舉、控告和正當行使權(quán)利、合理提出申訴的給予鼓勵和支持；對不正確行使權(quán)利，采取不正當做法的，要對其擺事實講道理，促使其提高認識，改變態(tài)度；對由于不了解政策而提出不合理要求的，要向其講明政策，教育其按有關(guān)規(guī)定辦事；對無理糾纏，影響工作秩序的，要對其進行批評教育。第六條原則，解決實際問題同思想教育相結(jié)合。同時，信訪部門也要向群眾做宣傳解釋工作，告訴來訪人反映的這些問題應由哪一級來解決，應由哪個部門來解決，引導群眾分級歸口去反映和解決問題。第五條原則，分級負責，歸口辦理的原則。違反上述規(guī)定就是侵犯了黨員群眾的民主權(quán)利。需要說明的是認定誣告，必須經(jīng)過地、市級以上（含地、市級）黨委或紀委批準。第四條原則，維護當事人的民主權(quán)利。一件申訴是不是復查、復議、復審、復核，也要集體研究來決定。信訪舉報工作要認真貫徹這一原則。對來信來訪人提出的問題，在未調(diào)查弄清事實前不急于表態(tài)，不隨意許愿和批評指責；我們在信訪工作的實踐當中，確實還存在不夠?qū)嵤虑笫堑膯栴}，一方面，申訴人有不夠?qū)嵤虑笫堑膯栴}，檢舉控告人也有不夠?qū)嵤虑笫堑膯栴}，另一方面，作為一級組織在處理信訪問題的過程當中，有的時候，有的地方，有的單位也不夠?qū)嵤虑笫牵槐环从橙说那闆r依然存在，必須予以糾正。有的情節(jié)清楚，根據(jù)可靠，情況屬實；有的因檢舉人了解情況的局限性，反映的情況不全面；有的是道聽途說，捕風捉影，情況出入很大；有的舉報人為使自己反映的問題引起有關(guān)部門的重視，有意夸大事實，將一般性的問題說得非常嚴重；也有極少數(shù)人從個人恩怨出發(fā)，故意捏造事實，誣陷好人。在紀檢信訪工作中，信訪舉報人的心理動機各不相同。為了正確有效地處理信訪舉報問題，紀檢（信訪）干部要加強對黨章、黨內(nèi)法規(guī)的學習，做到能夠熟練運用。這是由我們的工作性質(zhì)決定的。二、處理信訪舉報的基本原則、一般程序和基本方法（一）基本原則 第一條原則，按照黨章和法律法規(guī)處理信訪問題。二是息信止訪難。（3）處理信訪問題的復雜性。信訪發(fā)起者分布于社會方方面面，各以不同的角度提起監(jiān)督，信訪內(nèi)容就廣泛綜合。它是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，或稱第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。紀檢監(jiān)察信訪工作的特點相對于一般信訪工作，紀檢監(jiān)察信訪有自己的特點，以下三個是其顯著的特點：（1）信訪內(nèi)容的綜合性。（2）信訪業(yè)務的職能性。由于紀檢監(jiān)察信訪內(nèi)容的綜合性特點，決定了處理此類信訪問題的復雜性。反映的事項查清后，不僅僅是簡單的對被反映人該處分則處分、該澄清則澄清的問題，還有怎么使我們的工作得到信訪人的認可，從此息信止訪的問題。為什么必須用黨章和法律法規(guī)處理信訪問題，道理非常簡單。我們所受理的檢舉、控告和申訴往往都涉及到對人的處理問題，因此，必須嚴謹認真，嚴格遵守有關(guān)規(guī)章、制度和法律、法規(guī)。第二條原則，實事求是的原則。我們在閱讀來信，接待來訪時，首先接觸到的是“一面之詞”。因此，在處理信訪案件時，要防止先入為主，偏聽偏信，憑主觀臆斷辦事。第三條原則，堅持民主集中制，集體決定處理重要信訪問題。重要的信訪問題，要由一級組織集體研究決定。給一個人該給什么樣的處分，對申訴到底是維持還是改變原處理結(jié)論，這都是要由一級組織來決定的問題，必須集體研究。黨內(nèi)外群眾向黨組織寫信上訪，對黨員干部違法違紀問題進行檢舉揭發(fā)，黨員、干部對自己所受的處分提出申訴，是黨章和憲法賦予的民主權(quán)利。（信訪案件公開聽證，對一些疑難信訪件吸收信訪群眾代表參與調(diào)查、公開反饋結(jié)果等,這些做法既是對信訪人民主權(quán)利的尊重,又比較容易達到息信息訪的目的,取得較好效果）二是嚴禁任何組織和個人將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉控告人處理。（工作中注意，有的上訪人反映下面有把反映人的姓名透露給被反映人的情況，甚至把信件給被反映人看，這不僅嚴重違反紀律，而且可能產(chǎn)生嚴重后果）三是在處理黨員申訴案件中，只要黨員按黨章規(guī)定的原則，正當提出申訴，應及時處理或傳遞，有關(guān)黨組織必須認真復查、復議，并將復查、復議的結(jié)論告訴申訴人。分級負責是指信訪反映的問題應當按照涉及干部的職級和管理權(quán)限，該由哪一級解決的問題，就在哪一級解決。紀檢監(jiān)察機關(guān)有自己的受理范圍,所有問題都擁到紀檢監(jiān)察機關(guān)來，是信訪秩序的混亂，既處理不了，更處理不好。信訪舉報工作既是一項群眾工作，要為群眾辦實事，又是一項思想政治工作，要對群眾進行有針對性的宣傳和教育。力爭將上訪人的動機、欲望引導成為維護安定團結(jié)的積極因素。在日常接待來訪群眾的過程中我們會遇到來訪人怨聲載道，不講道理，甚至惡語傷人的情形。（二）處理信訪舉報的程序和基本方法處理來信的基本要求是：及時拆封、詳細審閱，認真登記，準確交辦，妥善處理；接待來訪的基本要求是：熱情接待，認真聽記，恰當處理，并對來訪人做好思想工作。包括對來信的消毒、分揀、拆封、裝訂、蓋收信章、分送以及聽取來訪、來電反映并做好記錄等等，這都是前期準備過程。包括承辦人員審閱群眾來信、來訪記錄、舉報電話記錄，登記、辦理、回復、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)。（4）回復（向反映人反饋），就是按照程序處理后，給舉報人以回音，說明有關(guān)情況，答復有關(guān)問題，告知辦理情況。這里需要強調(diào)的是向上報告檢舉、控告案件處理結(jié)果，必須有以下材料：調(diào)查報告和處理結(jié)論；檢舉、控告人和被檢舉、控告人對調(diào)查處理的意見，在檢舉、控告人或被檢舉、控告人提出不同意見時。上級交辦機關(guān)對下級在查辦案件過程中，有些案子比較復雜，碰到困難的時候，可以進行幫助指導，跟他們一起研究，這也屬于反饋過程需要辦理的事情。審核的任務有：審核回報結(jié)果材料是否齊全，手續(xù)是否完備；審核全部事實材料，分析所認定的事實是否清楚；審核對錯誤問題的定性是否準確；審核處理意見是否恰當；審核上報材料是否回答了來信來訪反映的問題。處理信訪舉報的基本方法主要有七種（可以結(jié)合實際選用）：第一種辦法，反映促辦。第二種辦法，轉(zhuǎn)交承辦。（凡是發(fā)函要結(jié)果的重要信訪件，必須嚴格按照上報材料要求報結(jié)）。這就叫移送承辦。目的主要是為了提升信訪工作的效率。第六種辦法，信訪監(jiān)督。通過信訪監(jiān)督，一方面，及時給領(lǐng)導干部打招呼、敲警鐘，將群眾的信訪變?yōu)榻M織的監(jiān)督，解決一般性信訪問題；另一方面，促進了紀委和領(lǐng)導干部之間的交流和溝通，讓他們理解和支持紀委工作。但像這類問題一定要掌握準確度，絕對不能把涉及到違法違紀案件的重要線索用信訪監(jiān)督的辦法加以解決。（對村干部干部實施信訪監(jiān)督要注意方式、方法。信訪案件經(jīng)過領(lǐng)導批準后，紀檢（信訪）部門要進行充分準備，重點了解掌握信訪產(chǎn)生的背景、原因，信訪動機，確定調(diào)查人員，調(diào)查方案，從哪里入手，找那些人談話。（1）調(diào)查取證。另一方面，信訪案件也要做到證據(jù)確鑿、辦成鐵案，查實查否都要有證據(jù)說話。調(diào)查（結(jié)案）報告，一般分為標題、主送機關(guān)名稱、正文、落款。調(diào)查依據(jù)要交待交辦單位、交辦時間、來函編號及交辦要求，是何人何單位反映什么問題。檢舉控告類案件，要對檢舉、控告的主要問題分別作出肯定或否定的回答，查證屬實、不實、部分屬實或不能認定或查清而構(gòu)不成錯誤的問題都要一一寫清。對那些情節(jié)嚴重，需要追究黨紀政紀或法律責任的，要建議（決定）作為違紀案件立案檢查或移送司法機關(guān)處理。（3）調(diào)查情況和處理意見報請有關(guān)領(lǐng)導批準后予以落實，向交辦機關(guān)報結(jié)（在回告單上要有承辦人、簽批領(lǐng)導的意見——如“建議（同意）向市紀委報結(jié)”并簽上姓名和日期）。向?qū)嵜e報人發(fā)受理通知書、反饋結(jié)果等是最基本的辦事公開，按省紀委信訪舉報會議和文件精神，這已成為辦理信訪舉報件的必經(jīng)程序，沒有做這一程序，等于處理一件信訪件沒有徹底、沒有做到位，所以我們的工作比以前要求更高，難度更大，因為只有認真調(diào)查公正處理，才有可能向反映人反饋，也才能經(jīng)得起上級對案件質(zhì)量的檢查。大家要認真學習這幾份文件，弄清信訪工作辦事公開到底有哪些要求和規(guī)定，結(jié)合具體案件的實際進行運用，以證明我們的工作是扎實的。預測（預防）、排查，就是各單位要對所轄的紀檢信訪狀況要心中有數(shù)，特別是那些經(jīng)過調(diào)查處理后，由于信訪人對調(diào)查處理結(jié)果不服可能會引起重復訪、越級訪、集體訪的信訪舉報事項要進行定期（每月）排查、預測，市紀委要求各單位每季度報送排查情況一次（排查結(jié)果為零也要報告，以示對工作負責），有特殊情況隨時報送。五、紀檢監(jiān)察信訪工作檔案管理紀檢監(jiān)察信訪工作檔案可分為兩大類：即紀檢監(jiān)察信訪文書類檔案和紀檢監(jiān)察信訪案件類檔案。重要信訪案件檔案要求“一案一卷，案結(jié)卷成”；一般信訪件，可按年度分類裝訂成卷。紀檢監(jiān)察信訪舉報工作是整個紀檢監(jiān)察工作的起始和先行部分，也稱為第一程序，是基礎(chǔ)性的工作。（三）紀檢監(jiān)察信訪工作的主要任務：、控告和申訴，為查辦案件提供線索；，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)；，切實維護、保障信訪舉報人的合法權(quán)益；，消除不安定因素，維護社會穩(wěn)定。三是通過查辦一些易查易結(jié)的信訪案件。紀檢監(jiān)察信訪工作的性質(zhì)、地位、作用也可以概括為“五個渠道”：信訪舉報工作是直接從群眾中獲取各種信息的渠道；是實行群眾監(jiān)督促進黨風廉政建設的渠道；是紀檢監(jiān)察機關(guān)依靠群眾執(zhí)紀辦案的渠道；是保障黨內(nèi)外群眾行使民主權(quán)利的渠道；是疏導群眾維護社會穩(wěn)定的渠道。涉及實行垂直管理系統(tǒng)的黨員、干部的信訪舉報，原則上由該系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察組織負責處理。只有分級負責，歸口辦理，才能使群眾的來信來訪件件有著落，事事有結(jié)果。（涉法涉訴信訪問題）（2）對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，監(jiān)察機關(guān)不予受理。三、處理信訪舉報的程序和基本方法（一）對接收、處理、受理的不同概念的區(qū)分接收，是收下來信，聽取來訪人的陳述、記錄電話內(nèi)容的總稱，是對信訪舉報進行處理前的工作。辦理可分為：直接辦理、交下級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦理（交辦）并要求報告辦理結(jié)果，轉(zhuǎn)向有關(guān)單位辦理。這是信訪舉報部門和工作人員的一項職責。、接訪或接聽電話閱信：為保證群眾反映的重要情況得到及時的處理，當日來信，一般應做到當日拆封、閱看。來信中附有轉(zhuǎn)辦單或另套有信封的，也應裝訂在一起，以便承辦人了解信件的轉(zhuǎn)遞過程。接訪時，應初步了解來訪者的一般情況和上訪目的。聽完上訪人陳述后，重要情節(jié)必要時要與上訪人核對，然后告訴其處理問題的基本原則和程序。第二種是詢問電話。第四種是申訴電話。承辦人要根據(jù)規(guī)定，通過閱信、接訪、接聽舉報電話等，將關(guān)于何人、反映何事、有何訴求、是否初信初訪等詳細內(nèi)容，在登記簿或電腦上進行登記或錄入。第一種：反映促辦。第三種：移送承辦。第四種：過問督辦。一般通過派人督辦、電話督辦，發(fā)催辦函等辦法督辦，也可以采取定期通報信訪案件報結(jié)情況的辦法督辦。紀檢監(jiān)察機關(guān)將群眾來信來訪反映黨員干部思想作風、工作作風、生活作風、不廉潔行為和不正之風方面問題及輕微違紀的問題，通過對被反映人采取“信訪談話”或《發(fā)信訪通知書》、建議召開專題民主生活會等形式，將群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為一級組織的監(jiān)督，讓其說明情況，表明態(tài)度，糾正錯誤，目的是教育、挽救、保護干部。如果采取這種辦法，只會打草驚蛇，泄露了舉報秘密、泄露了案件線索，使案件不好查。對反映問題屬實的，應對被反映人進行批評教育并責成限期改正；對已構(gòu)成嚴重違紀，需要給予