【正文】 了改善受改造的生存狀態(tài)，無孔不入，將他們當(dāng)作首選目標(biāo)。主觀上的原因是個人的貪欲作祟，但熟人之間的請托，無疑起了牽線搭橋、推波助瀾的作用。其表現(xiàn)也是兩方面，一是利用手中的權(quán)力為所欲為，以權(quán)謀私，致使行政行為商品化。無視減刑是我國行刑制度的重要內(nèi)容，其條件和程序規(guī)則的客觀公正性和嚴(yán)肅性，卻把“熟人社會”的人情、“面子”等等作為潛規(guī)則。2002年，某監(jiān)獄發(fā)生一起徇私枉法案件，在一罪犯減刑過程中，多名民警共同作案私自撤去罪犯檔案中的一件處分記錄材料，隱瞞其受處分事實(shí)，導(dǎo)致該罪犯獲得減刑半年。進(jìn)一步分析監(jiān)獄系統(tǒng)基層單位黨員民警違法違規(guī)的原因，可以歸納為如下幾類：（一）法律信仰的失卻和規(guī)則意識偏離。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不管不抓，對干警的教育、管理和懲處失之于寬、失之于軟，對存在的問題視而不見，放任自由；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身站得不直，說話不響，管人管事不夠理直氣壯。這些案例雖然不是發(fā)生在我們黎塘監(jiān)獄，但都發(fā)生在我們政法系統(tǒng)內(nèi)部，可能有些基層單位的黨員民警認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象是監(jiān)獄上層才能出現(xiàn)的現(xiàn)象，從近幾年的監(jiān)獄系統(tǒng)民警違法違規(guī)通報案件當(dāng)中，我們可以看到，基層單位的黨員民警依然存在腐敗現(xiàn)象，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，在我區(qū)政法系統(tǒng)反腐倡廉目前的嚴(yán)峻形勢下，監(jiān)獄基層黨組織萬萬不要高枕無憂，把預(yù)防腐敗體系建設(shè)擱臵一旁。二是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)存在徇私舞弊、知法犯法的現(xiàn)象。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。但是，監(jiān)獄基層黨組織還不可以在反腐倡廉建設(shè)工作上松一口氣。中共中央2008年6月頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》為監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作指明了方向。黎塘監(jiān)獄雖然實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄工作“五無”三連冠的目標(biāo)，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)水平上了一個新的臺階，但是，這個臺階是供監(jiān)獄爭取預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得更大的成績而積蓄能量的，在中共中央把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系重點(diǎn)工作放在十分重要位臵的今天，監(jiān)獄基層黨組織不但不能在成績面前松一口氣，而是應(yīng)該百尺竿頭，更進(jìn)一步。有的利用辦理減刑減期、假釋、保所外就醫(yī)、安排工種、安排接見等，侵犯罪犯、勞教人員及其親屬的合法權(quán)益；有的體罰打罵罪犯、勞教人員致傷致殘。二、深刻分析監(jiān)獄基層單位存在腐敗現(xiàn)象的原因正如劉啟春同志所言，發(fā)生這些問題的原因是多方面的，但主要的原因有五個方面。三是個別干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不強(qiáng)，管理自己、控制自己、把握自己的能力不強(qiáng)，適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要。依法行政體現(xiàn)在監(jiān)獄行刑活動中，最突出的刑罰執(zhí)行依據(jù)和程序的法制化。事發(fā)后，6人被追究刑事責(zé)任，另有多人分別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。法律信仰的失卻和規(guī)則意識偏離的另一種表現(xiàn)，是打罵體罰罪犯的現(xiàn)象，因此引起的民警違法違紀(jì)案件近幾年幾乎年年都有發(fā)生。為那些覬覦通過權(quán)錢交易、權(quán)情交易達(dá)到個人牟利目的的不法分子提供機(jī)會，自己不斷膨脹的私欲從中得到滿足。2004年上半年，某監(jiān)獄紀(jì)委集中查處了少數(shù)民警收受罪犯及其親屬錢物案。形成這種物質(zhì)關(guān)系的切入點(diǎn)，應(yīng)循的同樣是熟人社會的熟人規(guī)則。二是盲目的權(quán)力崇拜，唯“權(quán)”是仰。前述徇私枉法為罪犯超幅度減刑案件中，有一個頗具典型性的情節(jié)：案件發(fā)生期間，一位監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)曾電話詢問過涉案罪犯的服刑刑期。涉案民警平均年齡在四十歲以上。（三）對市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)癥。與經(jīng)商的同齡人比，很多都已成了“大款”；與周圍的“熟人”比，社會上吃拿卡要的風(fēng)氣不見得沒有，“為什么別人做得，自己就做不得?”于是理想信念發(fā)生動搖，不自覺地在思想上解除了武裝。列寧說過：“我們不向這些普通黨員許愿，說入黨有什么好處，也不給他們什么好處。入黨，就意味著吃虧。我們黨的宗旨、目標(biāo)、路線和方針政策，都代表了最廣大人民群眾的利益和愿望。要加強(qiáng)監(jiān)獄民警法制觀念，提高執(zhí)法水平。要對黨員民警進(jìn)行職業(yè)道德教育。教育要講情、講理、講法，要讓大家學(xué)會算幾筆賬：一是算政治賬，政治生命很重要，弄不好就會身敗名裂。黨的十七大首次將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，本身就深刻蘊(yùn)涵著加強(qiáng)制度建設(shè)的思想和要求。充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。做到公開內(nèi)容規(guī)范化、公開程序科學(xué)化、公開事項(xiàng)細(xì)節(jié)化、公開過程監(jiān)督合理化、公開形式多樣化。古代名醫(yī)扁鵲三兄弟的故事告訴我們一個道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制，可惜大多數(shù)人都很難做到這一點(diǎn)，等到事情發(fā)生了才尋求解決方法，等到損失造成了才尋求彌補(bǔ)。一是對加減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親以及禁閉、嚴(yán)管、械具使用等執(zhí)法環(huán)節(jié)要做到依法辦理，嚴(yán)格按照司法部和黑龍江省監(jiān)獄管理局有關(guān)規(guī)范確定執(zhí)法程序，建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度；二是對罪犯日?？己?、獎罰呈報、安排會見通信、服刑場所調(diào)動、工種安排等管理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，做到按章辦事；三是進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制，明確各級人員的責(zé)任，加大執(zhí)法權(quán)力分解制約和力度，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。首先懲處要從嚴(yán)，不斷加大查處違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，不能用組織處理代替紀(jì)律處分，以達(dá)到處理一人，教育一片的目的。①直接找被處分人回訪。聽取村支部介紹，走訪群眾，了解被處分人的思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，爭取被訪村支部干部群眾的支持，形成齊抓共管的合力。創(chuàng)新是時代發(fā)展對監(jiān)獄工作的客觀要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展全局，切實(shí)解決監(jiān)獄管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，鍛造集體主義精神，激勵隊(duì)伍的創(chuàng)新意識。（七）抓責(zé)任落實(shí)。二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員的模范帶頭作用，克服官僚作風(fēng)，要求民警做到的，自己首先做到，真正起到帶頭表率的作用。五是真情關(guān)愛，努力幫助干警解決工作、生活等方面的困難，消除后顧之憂，不斷激發(fā)干警的工作熱情。黨的十七大報告把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。首先，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》通過具有綱領(lǐng)性的特征。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要充分發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真抓好本部門所承擔(dān)的任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，反腐倡廉工作不斷取得新的成效。要把懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。反腐倡廉建設(shè)的目的是建設(shè)風(fēng)清氣正的良好社會氛圍，保持我黨優(yōu)良作風(fēng)，真正做到講黨性、重品性、作表率。第三篇：懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的思考村級懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的思考□潘澤《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》是黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的深化，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉工作的一個重要舉措。因此，體系構(gòu)建工作一定要遵循我們黨和國家歷史發(fā)展規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的精神，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)真思考，縝密分析，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善。在構(gòu)建村級懲防腐敗體系上，要強(qiáng)化對村組干部，特別是“一把手”的民主議事、履行職責(zé)的要求，提出對于民主決策既切實(shí)可行，又行之有效的新辦法；對相關(guān)人員的用權(quán)，要明確職權(quán)范圍，做出相應(yīng)的約束制控措施，完善權(quán)力運(yùn)行全過程的規(guī)范化程序；建立一套上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)對下級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在決策環(huán)節(jié)行使權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，讓權(quán)力的行使在透明的民主監(jiān)督環(huán)境下運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)解決監(jiān)督形式化、監(jiān)督走過場、監(jiān)督不到位問題。把握以上三組關(guān)系，抓住體系構(gòu)建中的基本要素，保證重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，在構(gòu)建村級懲防腐敗體工作中顯得尤為重要。（一）抓教育、強(qiáng)素質(zhì)，增強(qiáng)免疫力。一是加強(qiáng)村干部的反腐倡廉教育。在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實(shí)踐活動。充分利用音像設(shè)備，組織黨員干部集中收看黨風(fēng)廉政建設(shè)專題片，如《豐碑》、《懺悔錄》。一是村黨總支（支部）會提議。對意見分歧比較大的事項(xiàng)，根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。四是村民代表會議或村民會議決議。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，一律在村委會和各村民小組公告，公告時間原則上不少于7天。一要嚴(yán)格財務(wù)管理制度。對于會計(jì)不認(rèn)真履行職責(zé)，對財務(wù)報銷憑證和審批程序不嚴(yán)格把關(guān)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委要給予批評教育，必要時給予紀(jì)律處分。對在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費(fèi)等問題涉嫌違紀(jì)違法的，及時移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。四要加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理。村級組織一律不得用集體資產(chǎn)為任何單位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。六要加強(qiáng)村級集體資源管理。進(jìn)一步深化村務(wù)、財務(wù)公開，推進(jìn)黨務(wù)公開