【正文】 積極開展綜合執(zhí)法改革試點工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。三是在連續(xù)幾輪精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點城市，這方面的深入探索正在積極進行。我國行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。行政訴訟法律制度的建立，是我國依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號開始提出。二、我國依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀我國依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績與問題并存、緊迫性與長期性并存、動力與阻力并存、機遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。在這種情況下,特別需要對行政權(quán)的運用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。建設(shè)法治政府，可以促進各級政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，維護國家利益和公共利益。（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。（二）依法行政是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨?！菊摹恳婪ㄐ姓乾F(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國的前提和基礎(chǔ)，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分。我國依法行政中存在的主要問題是依法行政意識不強，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機制不完善。第一部分論述了依法行政的重要意義。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》和7月1日正式實施的《行政許可法》，對依法行政在法律上進一步加以規(guī)范。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴張，使對行政權(quán)力的制約成為國家權(quán)力制約的重中之重。正確運用法律維護企業(yè)和員工的合法權(quán)益。使各項制度逐步得到完善，依法治企工作得到進一步加強，保障了所有員工參與企業(yè)管理的權(quán)力和勞動權(quán)益，充分調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性，形成了人人學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。有效的防范各種行業(yè)風(fēng)險；對干部管理層進行深入開展反腐倡廉工作，全面加強我***供電局“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代化電力企業(yè)的形象。有計劃、有針對性地對各級各類人員進行法律培訓(xùn)?，F(xiàn)將我局2011年依法治企工作情況總結(jié)如下：一、健全機制，落實制度2011年，我局把依法治企工作列入精神文明建設(shè)目標(biāo)，為加強對依法治企工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作落實到位，成立了依法治企活動領(lǐng)導(dǎo)小組。將所有生產(chǎn)經(jīng)營活動納入法律風(fēng)險管理范疇，明晰管理要求、程序和權(quán)責(zé)，點面結(jié)合，全程監(jiān)控；健全規(guī)章制度體系，強化執(zhí)行，實現(xiàn)有章可循、有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，提升依法管理水平。組織班組長以上人員參加普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)：《勞動合同法》、《合同法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》、《黑龍江省電力設(shè)施建設(shè)與保護條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等重要法律法規(guī)。通過開展宣傳教育，進行法律維權(quán)。并于2011年被五九七***機關(guān)授予“”文明單位和社會治安綜合治理先進單位，為推動依法管理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。依法治理工作要與各項生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，有機地結(jié)合起來。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國的基本方略。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，公共管理還是社會服務(wù)，它涉及社會各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國家、民族的進退興衰。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。最后總結(jié)了我國依法行政取得的6條經(jīng)驗。依法行政就是行政機關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。法治國家的最重要的特點是國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政給行政管理帶來的保障。管理國家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個國家政局穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的最基本條件。依法行政是加強政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。行政權(quán)在運行過程中,對整個社會來說是一種支配權(quán)，有強制力做保障，容易和獲取私利相連系。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。（一）我國依法行政取得的主要成就經(jīng)過多年的努力，我國依法行政取得了長足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。這一口號的首次法律表述見著于1995年2月全國人大第三次修訂的地方組織法。在制度建設(shè)方面，有三個顯著變化：一是堅持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。我國建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。為了克服我國多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進的體制性弊端，由國務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動了幾個方面的行政管理體制改革。推行依法行政以來，我國已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實。（二）我國依法行政中存在的主要問題我國的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。個別行政機關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識不強，唯上是從，唯利是從；“重實體，輕程序”，不告知、不聽取相對人的陳述申辯，甚至對相對人爭辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識欠缺，趕不上時代步伐；依法行政意識不強，執(zhí)法手段簡單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機關(guān)的原因，還有社會的原因。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個重要方面。我國現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團體利益）執(zhí)法的問題。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅持正確的政治方向。推進依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。、不斷創(chuàng)新作為推進依法行政的動力。三、解決問題的幾點對策（一）樹立依法行政理念。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰，因為沒有被信仰的法律只是一個沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。當(dāng)前我國行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對人的權(quán)利。正確處理政府（國家）與社會、市場的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進依法行政的前提。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場、社會自治理念，處理好政府與市場、國家與社會的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政府政治文明的建設(shè)。程序的缺位是目前法律實施狀況差的主要原因，而推進依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實現(xiàn)實體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實體中存在的問題，實現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項實體目標(biāo)的實現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實社會，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會支持，形成社會合力，為法治和憲政達下良好基礎(chǔ)。，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求我們進一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場分割、地區(qū)保護和行業(yè)壟斷。行政機關(guān)實施行政許可，不是對相對人的“恩賜”，而是對申請人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實和認(rèn)可。按照行政許可法的要求，行政機關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強管理與提高服務(wù)有機結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動態(tài)管理機制和事后監(jiān)督檢查，加強對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。這些行政管理理念的確立，對于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。違反法定程序作出具體行政行