【正文】 實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、分類引導(dǎo)、督促檢查，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推廣“四議兩公開”工作法中遇到的新情況、新問題。要強(qiáng)化縣（市、區(qū)）委書記的第一責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的直接責(zé)任，村黨組織書記的具體責(zé)任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局，推動(dòng)“四議兩公開”真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全責(zé)任追究制度。設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。在此基礎(chǔ)上，本著“就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶，聯(lián)系戶覆蓋面要達(dá)到100%。三、建立健全配套制度為適應(yīng)實(shí)施“四議兩公開”的需要，農(nóng)村基層組織要建立健全以下制度：健全黨員聯(lián)系群眾制度。決議公開。召開黨員大會審議前，須把審議內(nèi)容告知全體黨員，由黨員進(jìn)行醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時(shí)，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的2/3以上，審議事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認(rèn)真吸納黨員的意見建議，對審議內(nèi)容修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作。村黨支部組織召開“兩委”會議，由支部書記主持，就村黨支部提議的初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；村規(guī)民約及有關(guān)制度的制定完善；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金使用；大額款項(xiàng)的支出；村集體土地的開發(fā)、承包、租賃、流轉(zhuǎn)；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；農(nóng)村享受誤工補(bǔ)助的人員及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審報(bào)；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，困難家庭的確定和救助；較大矛盾糾紛的調(diào)處；涉及公共安全和環(huán)境保護(hù)事宜；以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。2009年11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部等五部門在河南鄭州召開了黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會，要求將“四議兩公開”工作法在全國農(nóng)村推廣。附：運(yùn)城市推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見二○一○年五月十日運(yùn)城市推行“四議兩公開”工作法的實(shí)施意見為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和村級民主管理制度，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈山西省推行“四議兩公開”工作法的指導(dǎo)意見〉的通知》（晉組通字〔2009〕88號）和《關(guān)于在全省農(nóng)村全面推行“四議兩公開”工作法的通知》（晉組通字〔2010〕24號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。一、深刻認(rèn)識推行“四議兩公開”工作法的意義“四議兩公開”是河南省鄧州農(nóng)村創(chuàng)造的黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級民主自治機(jī)制，就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年4月19日省委召開全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作會議，要求各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)輿論宣傳和具體指導(dǎo)，全面推行“四議兩公開”工作法。（二）規(guī)范工作程序進(jìn)入決策程序的村級重大事項(xiàng)，按照以下步驟組織實(shí)施：村黨支部會提議。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。村民代表會議或村民會議決議。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級活動(dòng)場所和村務(wù)公開欄公告，公告時(shí)間原則上不少于7天。以服務(wù)群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)體系，組織開展黨員設(shè)崗定責(zé)、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶困難群眾等活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，采取適當(dāng)方式，有效地聯(lián)系群眾，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用，在了解群眾意愿、需求，反映群眾意見、建議中發(fā)揮作用。村民代表與聯(lián)系戶建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項(xiàng)決議。村務(wù)公開監(jiān)督小組在村民會議或村民代表會議領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實(shí)施，并對公開內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評議。通過“四議兩公開”形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。各縣（市、區(qū)）要把推行“四議兩公開”作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨建工作整體布局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和督促檢查。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終牢牢掌握農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)；要選好配強(qiáng)村級班子，促使村干部在推廣“四議兩公開”工作中發(fā)揮骨干作用；要著力提高黨員群眾的議事能力，促使他們有效參與村務(wù)管理；要堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法。有關(guān)部門要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。培育和樹立一批推廣“四議兩公開”工作法的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解農(nóng)村基層各類矛盾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。通過“四議兩公開”工作法的推行，鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為構(gòu)建基層良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（二）決策程序。村“兩委”會商議。對