【正文】 總體來看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。要通過規(guī)劃，讓百姓有更好的機會來選擇在哪個地方生活、怎么樣生活，真正建設(shè)人民幸福城市，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。城市是人的生活空間。我體會：“現(xiàn)代化”是城市化發(fā)展程度，“國際性”是城市發(fā)展比較定位，“人文綠都”是城市的特質(zhì)，這些是我們城市定位的高點。一是規(guī)劃要堅持科學定位、高端發(fā)展。我想了三句話：一句就是我們“要用科學的理念來制定規(guī)劃”，一句是“要用科學的規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)”，第三句是“要用科學的機制來執(zhí)行規(guī)劃”。應(yīng)該說，新一輪的規(guī)劃修編，增強了我們率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，加快了建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的信心和決心。關(guān)于這幾年規(guī)劃所作出的成績，市委市政府給予充分肯定。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向下功夫，留下的是贊嘆。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向使勁，做到歷史和現(xiàn)實相吻合，亮點和配套相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和兼顧相統(tǒng)一。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個方向努力，做到細致而不乏大氣，周詳而不失格調(diào)，適用而不缺眼光，把科學發(fā)展觀和正確政績觀實實在在地貫徹到規(guī)劃工作上。所以，各級政府都要把提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺在更加突出的位置，增強規(guī)劃工作的預見性、科學性和指導性。要為農(nóng)村居民建房、修路、改水、改廁、整治農(nóng)村人居環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃保障服務(wù)。重點鎮(zhèn)規(guī)劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，真正成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的載體。規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即收回。在城市建設(shè)中，凡是新建項目都要按照規(guī)劃進行建設(shè)，所有未經(jīng)審批的違規(guī)建筑項目要進行全面清理，不按規(guī)定拆除的必須限期整改。規(guī)劃不是橡皮圖章，而是資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施科學配置的一種機制。市組織、人事、編制、財政、國資、監(jiān)察、建設(shè)、市容、城管執(zhí)法等部門要認真履行職責，密切配合，做好體制改革的具體實施工作，確保規(guī)劃的組織機構(gòu)落實、人員編制落實、經(jīng)費保障落實。要盡快組建區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機構(gòu)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣要單獨組建規(guī)劃行政管理機構(gòu)，以適應(yīng)規(guī)劃管理體制改革的總體要求。要根據(jù)改革職能調(diào)整變化情況，迅速建立健全管理機構(gòu)，充實完善機構(gòu)編制人員，理順內(nèi)部管理關(guān)系和工作流程，盡快進入工作狀態(tài)。一、切實抓好規(guī)劃的體制改革當前，以規(guī)劃為龍頭深入推進城鄉(xiāng)一體化，核心問題是要加快轉(zhuǎn)化為行動。第一篇：市長在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話同志們：今天會議的核心內(nèi)容是落實市委17號文件。為此，市委、市政府作出了改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的決策，專門下發(fā)了《關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，切實解決好當前城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中規(guī)劃滯后、城鄉(xiāng)分治、監(jiān)督缺位等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理工作滿覆蓋，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導和綜合調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局成立后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴格監(jiān)督、嚴格執(zhí)法來樹立規(guī)劃的權(quán)威性。要積極幫助市規(guī)劃局派駐區(qū)（市）縣規(guī)劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃助理員工作，選拔一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風正、素質(zhì)高的干部深入到城鄉(xiāng)建設(shè)的第一線，加強對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實施監(jiān)督管理，管住規(guī)劃，管好規(guī)劃。二、切實加強規(guī)劃的科學管理從一定意義上說，城市規(guī)劃就是“城市憲法”，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要剛性執(zhí)行?，F(xiàn)在，主城區(qū)的控制性詳規(guī)都是有的。今年要組織兩次大規(guī)模的規(guī)劃監(jiān)督大檢查，其中對城區(qū)規(guī)劃管理特別是建設(shè)單位的建設(shè)行為，要作為重點檢查內(nèi)容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規(guī)必受追究”，堅決制止違法建設(shè)和夾道、占道建設(shè)。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風景名勝區(qū)規(guī)劃都必須經(jīng)過市規(guī)委會審查同意，并按法定程序?qū)徟?。第三，加強村級?guī)劃的管理。村級規(guī)劃包括一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出特色和亮點，根據(jù)現(xiàn)有條件和實際情況，努力規(guī)劃建設(shè)形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè)和村容村貌，吸引和引導農(nóng)村居民有序集聚，使農(nóng)民真正感受到推進城鄉(xiāng)一體化帶來的好處。第一，眼光要遠，理念要新。第二，考慮周密，精心編制。第三，力爭一流，打造精品。最后，希望市規(guī)劃局通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，著力抓好班子，帶好隊伍，切實將規(guī)劃和管理工作，做到科學高效，規(guī)范服務(wù)，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創(chuàng)先進、爭創(chuàng)一流。應(yīng)該說，歷屆市委市政府都高度重視城市的規(guī)劃工作，近幾年來，我們大力推進各類規(guī)劃的修編實施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的、完善的規(guī)劃體系，有力地推動了城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整和各類發(fā)展資源的集約利用，有力地推動了城市功能的拓展提升和城市結(jié)構(gòu)的完善，也有力地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居環(huán)境改善。下面結(jié)合我個人的一些想法，和大家交換一下關(guān)于規(guī)劃的一些問題的想法。今天，我想就圍繞這三句話來展開我的一些想法。南京是歷史文化名城，是省會城市，經(jīng)過長期的發(fā)展，歷代人的智慧和建設(shè)，南京已經(jīng)構(gòu)建了特大城市格局。今后一個時期，是南京經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建現(xiàn)代化超大城市格局的關(guān)鍵時期，規(guī)劃要堅持科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題主線，我們要以國際視野、國際標準、國際水平作為標桿，在空間布局上要統(tǒng)籌好主城與近郊城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好江南、江北的關(guān)系，統(tǒng)籌好城市各組團之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好南京與周邊都市圈城市，特別是寧鎮(zhèn)揚之間的關(guān)系。美國規(guī)劃師協(xié)會（APA組織）對規(guī)劃的定義，就是試圖通過為現(xiàn)在和將來創(chuàng)造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的場所，來改進人們的生活福利和社區(qū)質(zhì)量。三是規(guī)劃要謀篇布局、優(yōu)化發(fā)展。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來，最后發(fā)現(xiàn)走的棋子是不對的。這樣，才能取得最好的規(guī)劃效益。從歷史到現(xiàn)在，近2500年的歷史長河中，南京的城市規(guī)劃、城市格局體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。規(guī)劃要注重保護好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。城市規(guī)劃也應(yīng)該是一個完整的系統(tǒng)，不僅要有總規(guī)，而且要做好分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并且要把城市 5 總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文化保護規(guī)劃“多規(guī)合一”。城市規(guī)劃是法定準則，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要具有權(quán)威性、剛性的要求，就要一以貫之、執(zhí)行到位。作為我們城市的領(lǐng)導者，要當好“守門員”。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過氣球線的，都必須要降下來，這就是堅守。要么就是理念落后，規(guī)劃不可能搞得好，城市設(shè)計、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。所以，現(xiàn)在國外城市規(guī)劃的基準期一般是N年，對未來的發(fā)展留下空間。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時候，工廠污染，老百姓上訪。現(xiàn)在我們討論下來，只能搬廠。當然，我們強調(diào)的規(guī)劃修編，要切實履行好法定程序，做到依法合規(guī)，不能“領(lǐng)導調(diào)動、規(guī)劃重弄”。要 8 按照“多心開敞、軸向組團、擁江發(fā)展”的要求，進一步優(yōu)化“一城三區(qū)”城市空間布局，要把握這個總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團?，F(xiàn)在去江寧，去東山鎮(zhèn)區(qū)，卡子門是個大卡口，當然有很多因素，比如有紅花機場、土山機場，在東南這個方向，沒有幾條干道可以過得去。仙林、東山新區(qū)建設(shè)，要加快從單一的居住城、大學城、產(chǎn)業(yè)城，向綜合性新城區(qū)轉(zhuǎn)變，加快功能完善。二是深化全域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃要把城市文明和田園風情融合發(fā)展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實際，要落到底才能檢驗。但鎮(zhèn)里、縣里沒辦法，因為總量是市里分到縣里，縣里分到鎮(zhèn)里。現(xiàn)在，十大功能板塊的總體規(guī)劃都已完成，要繼續(xù)深化、細化和完善分項規(guī)劃。我們現(xiàn)在的城墻圍合市43平方公里，過去的土城頭部分已經(jīng)破壞，但大部分還存在，從下關(guān)上元門、觀音門，到江寧的麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，進入秦淮新河，這個一圈60公里，圍合面積是290多平方公里，這對城市框架的拉開很有好處，改善城鄉(xiāng)特別是近郊的環(huán)境風貌、品質(zhì)都有很大的好處，所以現(xiàn)在是加快推動百里風光帶的建設(shè)，建成都市歷史展示帶、市民休閑好去處和城市綠色生態(tài)屏障。專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃要有效地做好銜接和協(xié)調(diào)，包括城市交通、道路、水系保護、歷史文化、生態(tài)建設(shè)等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居設(shè)計；上到城市天際輪廓線，下到地下管網(wǎng)，都要深化細化。因為是一個國際性的城市，流動人口量很大，他們的交通組織對我們有啟示。所以，新一輪市區(qū)公共交通規(guī)劃建設(shè)，要重點解決好主城與河西新城之間的交通銜接，解決好主城與周邊幾個副城之間的交通組織，解決好江北之間、城南和江寧之間的交通組織，解決好交通擁堵的節(jié)點、合流點問題，解決好換乘中心的布局。為什么現(xiàn)在堵，所有東邊來的車都從中山門進來，通過這個換乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他車流，可以從繞城、通過光華路、石楊路、江山大街，減少對城市主干道特別是中山東路上的交通壓力。對每個功能區(qū)、每個片區(qū)、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設(shè)計，注重建筑的造型、色彩、風格的協(xié)調(diào)一致，做到歷史文化與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點。第二，發(fā)揮規(guī)劃管控引導作用規(guī)劃是政府依法行政、實施宏觀調(diào)控、優(yōu)化要素配置的 14 重要手段，是推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手。一個是整合資源。第一次小和尚下山到一個村上去賣，根本無人來問；第二次老和尚讓小和尚到一個更大的集鎮(zhèn)去賣，有 15 人只愿意出很低的錢，但是小和尚想到老和尚說這個東西值很多錢，沒有愿意賣；第三次老和尚讓小和尚跑的更遠，到一個更大的城市去賣，很快石頭就被人高價買走了。我們現(xiàn)在一些同志不太重視資源的價值，土地、岸線隨便賣了，廉價賣了，實在可惜。去年在規(guī)劃浦口新城的時候，一塊地賣到1000多萬，與以前買十幾萬、五十萬相差太遠，當時網(wǎng)上有評論說面粉比面包貴，浦口房子才賣8000元/㎡，16 現(xiàn)在樓面地價7000、8000多。第三，現(xiàn)在規(guī)劃從長江到老山佛手湖的中央綠化帶，360米寬、約4700米長，政府愿意規(guī)劃建設(shè)為大型綠地，表明是下了決心提高品質(zhì)，當時就交代南京公司的人，只要不超過8000元一個平方米就拿。三是要用規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。四是要用規(guī)劃推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。要牢固樹立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人的理念，堅持保護與利用、改造與復興的方針，挖掘保護好六朝文化、明朝文化、民國文化遺產(chǎn)，保護好清涼山片區(qū)、明皇宮片區(qū)、夫子廟—老城南片區(qū)等三大片區(qū)，做好孫權(quán)、朱元璋、孫中山的文章，規(guī)劃建設(shè)好孫權(quán)陵、大報恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館、江寧織造府博物館、非物質(zhì)遺產(chǎn)博物館、城墻展示館、寶船遺址博物館等，保護好、傳承好歷史文化。要以創(chuàng)建“國家森林城市”、“國家生態(tài)城市”為抓手，重點規(guī)劃建設(shè)好紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮河百里