【正文】 【文件來源】福建省福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門 關于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知(閩政辦[2004]132號)各市、縣（區(qū)）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：省交通廳、公安廳等部門關于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。省農(nóng)業(yè)廳會同省有關部門對項目完成情況進行驗收，同時檢查資金到位和使用情況，并向省政府書面報告項目執(zhí)行情況。各項目縣（市、區(qū)）要積極為自籌資金有困難的農(nóng)戶爭取金融、婦聯(lián)、計劃生育等部門給予小額貸款等的支持，確保任務的完成。設區(qū)市農(nóng)業(yè)局的工作經(jīng)費由同級財政解決。項目實行網(wǎng)絡化動態(tài)管理，項目縣（市、區(qū)）要將已經(jīng)全面完成“一池三改”的項目即時通過“福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”逐戶錄入上報?？h（市、區(qū)）項目承擔單位要按要求填寫“農(nóng)村戶用沼氣池用戶檔案”和“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”。3．做好主要設備集中采購工作。各級政府要把農(nóng)村戶用沼氣工程建設項目作為政府工作目標責任制的一項重要內(nèi)容，列入設區(qū)市、項目縣、項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的年度考核和績效考評范圍，并通過簽訂責任狀確保落實。項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要組織專業(yè)技術(shù)人員，在深入調(diào)查研究的基礎上，選擇符合立項條件的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，就項目必要性與可行性、項目建設方案與內(nèi)容、資金籌措、組織實施與管理等進行實事求是的研究分析。各項目縣（市、區(qū)）要成立由分管領導和農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)辦、林業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、婦聯(lián)、人口和計生、信用社等有關部門負責人組成的“項目工作領導小組”，負責審查上報項目地點、落實配套資金和工作經(jīng)費、督促項目實施和解決項目實施過程出現(xiàn)的問題。國債項目由省農(nóng)業(yè)廳會同省發(fā)展改革委轉(zhuǎn)下達投資計劃。四、申報與審批（一）申報申報項目應根據(jù)上述原則要求和申報條件，由縣級人民政府提出立項申請，并附項目簡介、項目可行性研究報告、地方政府的財政配套資金承諾證明，以及項目農(nóng)戶向所在行政村提交的申請，經(jīng)所在設區(qū)市審核同意后，于2006年5月上旬前由設區(qū)市政府行文轉(zhuǎn)報省農(nóng)業(yè)廳，并附設區(qū)市政府的財政配套承諾。行政村規(guī)模較小的，新建戶數(shù)須在50戶以上。項目農(nóng)戶應有建沼氣池并實施“一池三改”的積極性。其中國債項目800萬元，省農(nóng)業(yè)廳專項資金500萬元（其中100萬元作為培訓和工作經(jīng)費），省發(fā)改委專項資金800萬元，省財政廳專項資金200萬元，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組辦公室專項資金400萬元，省農(nóng)辦208個省扶貧重點村捆綁資金400萬元，省林業(yè)廳專項資金100萬元，省環(huán)保局專項資金100萬元，項目所在的設區(qū)市和縣配套800萬元，農(nóng)戶自籌8000萬元。二、建設內(nèi)容與投資規(guī)模（一）建設內(nèi)容以“一池三改”為基本單元，沼氣池重點推廣“常規(guī)水壓型”、“曲流布料型”、“強回流型”、“旋流布料型”等池型，每口容積在8m3左右。因地制宜地開展以沼氣為紐帶的“豬沼果”等生態(tài)家園模式建設，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，使建池農(nóng)戶取得較大的綜合效益。施工人員必須持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，實行職業(yè)準入制度。必須加強領導，建立合理的投入機制，發(fā)揮國家、集體、農(nóng)民等各方面的積極性。2．因地制宜、量力而行的原則。（二）原則要求1．突出重點、集中連片的原則。福建省人民政府辦公廳二○○六年四月十八日2006年福建省農(nóng)村戶用沼氣工程建設實施方案省農(nóng)業(yè)廳 省農(nóng)辦 省發(fā)展改革委 省財政廳省林業(yè)廳 省環(huán)保局 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦（二○○六年四月）發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣建設，有利農(nóng)村環(huán)境整治，有利保護森林資源，有利發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措，具有顯著的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，深受農(nóng)民群眾的歡迎。省委、省政府十分重視農(nóng)村沼氣建設，《中共福建省委福建省人民政府關于認真做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》（閩委發(fā)〔2006〕1號）中明確提出要建設農(nóng)村戶用沼氣池4萬口，同時實施改廁、改圈、改廚（以下簡稱“一池三改”），并將農(nóng)村戶用沼氣建設工程列入2006年省委省政府為民辦實事項目。項目建設主要安排在閩西北和閩東山區(qū)，重點在蘇區(qū)、老區(qū)、自然保護區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，兼顧沿海設區(qū)市的內(nèi)陸地區(qū)。項目區(qū)要有傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習慣，要有一定的工作基礎。要尊重農(nóng)民的意愿，充分考慮農(nóng)民的資金投入能力，不搞強迫命令和“一刀切”。必須執(zhí)行相關國家或行業(yè)標準、規(guī)范，逐村調(diào)研，逐戶設計，統(tǒng)一施工。6．嚴格審批、限期完成的原則?！叭摹睉_到《福建省農(nóng)村沼氣建設國債項目“一池三改”基本要求》（閩農(nóng)能〔2005〕484號）規(guī)定的建設標準。按照國債項目對我省的補助標準，每口沼氣池（含“一池三改”）由省級以上財政給予補助800元，項目所在設區(qū)市和縣級財政補助200元，不足部分由農(nóng)戶自籌解決。（二）申報項目的縣（市、區(qū)）必須有充足的沼氣建設施工隊伍。使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金的，農(nóng)村戶用沼氣建設工程必須在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目涉及的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設，納入土地治理項目建設計劃。申報項目的縣級人民政府對項目申報材料的真實性負責。五、管理與實施（一）強化組織領導農(nóng)村戶用沼氣工程建設項目由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，會同省農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦對項目申報、組織實施、資金管理、檢查驗收及項目持續(xù)發(fā)揮效益等提出具體要求。領導小組下設辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)局，負責項目的具體組織與實施，主要進行項目的調(diào)查研究、方案設計、宣傳發(fā)動、建設資金與物資管理、督促項目建設進度、技術(shù)培訓、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督、技工調(diào)配、檔案資料建立與管理、項目驗收和項目總結(jié)等。任務要落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，做到農(nóng)戶申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總上報，縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃申報。項目縣（市、區(qū)）要采取有力措施，確保按時完成計劃任務。戶用沼氣灶具及配件等關鍵設備由省農(nóng)業(yè)廳制定質(zhì)量標準，統(tǒng)一組織招標，由項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局集中采購；水泥等主要建材由項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一招標、集中采購?！稗r(nóng)村戶用沼氣池用戶檔案”一式二份，分別由項目戶和縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局存檔；“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”一式四份，分別由項目行政村、項目縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局、設區(qū)市農(nóng)業(yè)局和省農(nóng)業(yè)廳存檔。5．強化項目資金管理。各項目村要建立項目公示制度，將建設任務、承擔項目農(nóng)戶、資金補助、物資分配等情況在村務公開欄公示。7．做好項目驗收工作。（三）加強宣傳培訓和建后管理各項目縣（市、區(qū)）應當加強對管理人員、從事農(nóng)村沼氣工程建設的技工和沼氣用戶的培訓。福建省人民政府辦公廳二○○四年六月十五日福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案省交通廳 省公安廳 省經(jīng)貿(mào)委 省財政廳省物價局 省安監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省工商局省政府糾風辦 省政府法制辦（二○○四年六月十二日）經(jīng)國務院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現(xiàn)象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸?shù)膯栴}從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規(guī)范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。各市、縣（區(qū)）人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)治理工作負全責，成立相應的組織領導機構(gòu)，落實好各項治理工作。：由交通、公安交警聯(lián)合執(zhí)法。：由工商部門會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門負責。省經(jīng)貿(mào)委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監(jiān)測跟蹤，及時收集市場動態(tài)和突發(fā)性事件的信息，對市場供應和物價波動進行預警，一旦出現(xiàn)由于運輸而引發(fā)的市場和重點物資供應的波動，及時組織應急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應和市場平穩(wěn)。四、治理工作的主要任務和實施步驟車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復雜，需各有關部門通力合作，協(xié)調(diào)行動，采取綜合措施，實行標本兼治。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。三是強化源頭宣傳。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復工作，暫按以下步驟和要求進行：一是根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復噸位的要求、具體車型和相關技術(shù)參數(shù)，結(jié)合我省實際情況，由省經(jīng)貿(mào)委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復噸位的實施意見。四是對“大噸小標”恢復標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應繳納養(yǎng)路費等規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳。，由省工商局會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，依法堅決予以取締；對雖經(jīng)批準但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候?qū)Τ蕹d車輛進行綜合治理。嚴禁以目測或憑經(jīng)驗對車輛超限超載進行判定。（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三個軸計算，下同）；（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。，依法管理，避免重復處罰。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關的收費標準由省級價格主管部門核定。，統(tǒng)一行動。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。（四）采取經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關系力爭在12年時間內(nèi)，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式的調(diào)整和完善，提出具體的政策措施，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關系。對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費征收標準和計量方式進行調(diào)整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎上，逐步實現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，實現(xiàn)車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統(tǒng)一。（五）整頓道路運輸市場秩序從2004年6月中旬起用12年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。四是交通運管、公安交警、軍車監(jiān)理等部門要聯(lián)合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數(shù)5％的，要依法降低該企業(yè)的資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關系。三是要處理好與車主、貨主的關系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規(guī)車輛不得上路。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設區(qū)市超限超載治理工作領導小組要指定一名聯(lián)絡員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。（三）建立應急機制，及時處理突發(fā)性事件。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關收費行為的監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。即：沒有執(zhí)法資格的人員，不準上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準不開收費票據(jù)和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復處罰。一、試點工作目標新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。暫不具備以上條件的縣（市、區(qū)），不急于申報試點。(二)堅持政府組織、群眾自愿的原則。(三)堅持科學務實的原則。(四)堅持公開、公正、公平的原則。主要職責是：負責制定全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實相關政策，負責本地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理、指導和監(jiān)督工作。設區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領導小組辦事機構(gòu)設在同級衛(wèi)生行政部門，負責具體工作。經(jīng)辦機構(gòu)人員編制由試點縣（市、區(qū)）從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中自行調(diào)劑解決，其人員和工作經(jīng)費列入同級財政預算予以安排。(二)籌資標準。個人繳費和政府資助的資金全部進入基金，統(tǒng)一管理。第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）。第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區(qū)。廈門市實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點所需資金由廈門市政府統(tǒng)籌安排。風險基金和沉淀資金應留存在合作醫(yī)療基金賬戶，任何組織和個人不得擠占挪用，不得抵充下一政府承諾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資助基金及農(nóng)民個人繳費。農(nóng)民到縣級以上（或縣外）醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，先自行墊付有關費用，再由經(jīng)辦機構(gòu)按相關規(guī)定及時審核報銷。嚴格執(zhí)行省財政廳等部門制訂的《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務管理暫行辦法》和《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計核算辦法》。實現(xiàn)基金收支分離，管用分開，封閉運行，不得擠占挪用。積極探索農(nóng)民個人繳費方式，簡化程序，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立安全穩(wěn)定的籌資機制。省政府補助專項資金通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達試點地區(qū)；設區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）應落實承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級財政補助資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實際，成立由政府相關部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，負責定期檢查、監(jiān)督基金使用和管理情況。省級不定期抽查和通報各試點縣（市