【正文】 推行，還只是邁出了初步的步伐，制度的健全還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。這一活動(dòng)，展示了新時(shí)期公務(wù)員改革開(kāi)放、勤政廉政的新形象，叫響了公務(wù)員稱(chēng)號(hào)，宣傳了公務(wù)員制度，推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴控告制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人事部門(mén)共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷(xiāo)或者建議撤銷(xiāo)原處理決定的占到20%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自條例頒布以來(lái)，共培訓(xùn)公務(wù)員1000余萬(wàn)人次?！蹦苓M(jìn)不能出“的弊端開(kāi)始打破。截止1999，全國(guó)共有40余萬(wàn)人進(jìn)行了輪崗。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，使“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象開(kāi)始改變。全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公開(kāi)招考，多數(shù)地方還打破身份、地域限制，不拘一格選人才。按照黨中央關(guān)于正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的要求，推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的接受程度和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)，使推行工作有計(jì)劃有節(jié)奏平穩(wěn)地進(jìn)行。黨的十三大提出的“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度”是一個(gè)符合客觀實(shí)際的必然選擇。并且，由于經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)變，企事業(yè)干部人事制度的改革具有了根本性變革性質(zhì)。由此看出，機(jī)關(guān)干部人事管理制度同政治體制聯(lián)系緊密，其改革是管理制度的完善和健全，重要的是增強(qiáng)活力、賦予生機(jī)，是在繼承和連續(xù)基礎(chǔ)上的具體管理辦法的調(diào)整和改進(jìn)。就全局性質(zhì)而言，干部人事制度改革是社會(huì)主義的自我完善、自我發(fā)展。此后，干部人事制度進(jìn)行了堅(jiān)決而系統(tǒng)的改革，尤其是黨的十三大、十四大、十五大，都將其作為一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求在干部選拔上增加透明度、開(kāi)放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面。（一）建立和推行的背景建立和推行公務(wù)員制度，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制。我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展，在鄧小平理論指導(dǎo)下，經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施和完善發(fā)展三個(gè)階段。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步形成了政府機(jī)關(guān)人事管理制度，建立了一支行政管理隊(duì)伍，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要。其次“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類(lèi)，管理權(quán)限過(guò)于集中，管理方式陳舊單一，管理制度不健全，用人缺乏法治等傳統(tǒng)體制的弊端必須突破。辯證唯物主義認(rèn)為，選擇特定時(shí)期某一局部，作為全局的突破口，往往會(huì)對(duì)全局起主要和決定作用，同時(shí)也符合事物發(fā)展的方向和趨勢(shì)。但具體到機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的干部人事制度，其改革的深刻程度是不一樣的。因而，其改革不具根本性變化的性質(zhì)。用人主體由國(guó)家轉(zhuǎn)為法人，用人行為由行政轉(zhuǎn)為市場(chǎng)。（二）推行的過(guò)程和方式自黨的十三大和七屆全國(guó)人大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國(guó)人大提出完善國(guó)家公務(wù)員制度，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)連續(xù)提出明確的任務(wù)和要求，既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。推行國(guó)家公務(wù)員制度得到了人民群眾的擁護(hù)。截止1999年初，全國(guó)計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)150萬(wàn)人。自1994年起，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)98%的公務(wù)員參加了年度考核。截止今年4月，僅29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就有5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，職位近35萬(wàn)個(gè)，報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員達(dá)80多萬(wàn)人。同時(shí)，全國(guó)還有29832人進(jìn)行了任職回避。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)，全國(guó)共有11000多名公務(wù)員被辭退，有11624人辭職。99年，55個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有5180人次參加了在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，%。不公正的人事處理得到了糾正，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益?？傊?，國(guó)家公務(wù)員制度的推行，取得了明顯成效。當(dāng)前的主要問(wèn)題：一是立法層次不夠；二是全國(guó)的發(fā)展不平衡；三是公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。在解決深層次矛盾、克服各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中，需要我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。今后，完善我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和江澤民總書(shū)記關(guān)于”三個(gè)代表“的論述為指導(dǎo)，按照深入改革人事制度的要求，從增強(qiáng)制度活力、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)公共服務(wù)、完善法制等方面著手，以深化制度改革為動(dòng)力，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為根本，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)再用10年左右的時(shí)間，建立起充滿(mǎn)生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，為廣大人民群眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作有。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容，要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定。三是改進(jìn)公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾滿(mǎn)意。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)促使中國(guó)形成高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中國(guó)公務(wù)員制度推行11年來(lái)，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，隨著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制的普遍建立，一支具有公仆意識(shí)的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。近兩年。據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)，從學(xué)歷上看，大專(zhuān)以上人員占總數(shù)的比例由1993年的32％，％，；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的法律知識(shí)、科技知識(shí)、現(xiàn)代行政管理知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)得到了補(bǔ)充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政能力、調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力等都有所提高。這部?jī)赡甓鄟?lái)11易其稿的法律，人數(shù)達(dá)500余萬(wàn)之眾的國(guó)家公務(wù)員，對(duì)這部法律更是滿(mǎn)懷期待。“依法治國(guó)”首先要求“依法治吏”，這里所說(shuō)的“吏”，主要是指公務(wù)員隊(duì)伍。制定《國(guó)家公務(wù)員法》，也是為了把干部人事制度改革的重要制度成果以法律的形式固定下來(lái)。焦點(diǎn)問(wèn)題反復(fù)論證《國(guó)家公務(wù)員法》著手起草時(shí)間兩年多，期間11次易稿，在制定這部法律的過(guò)程中，宋世明認(rèn)為遇到了以下容易出現(xiàn)分歧的焦點(diǎn)問(wèn)題：一部法律，不同的人對(duì)它有不同的期盼。宋世明認(rèn)為，《國(guó)家公務(wù)員法》的法律制度設(shè)計(jì)，有三個(gè)方面的突出問(wèn)題在實(shí)踐中難以回避。因此，必須創(chuàng)新更新機(jī)制。民族區(qū)域自治制度是中國(guó)政府結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況采取的旨在解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的一項(xiàng)基本政策，是我國(guó)一項(xiàng)非常重要的政治制度。當(dāng)時(shí)，對(duì)于新疆將采用何種政治體制，如何處理與國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題等方面有過(guò)一番爭(zhēng)論，少部分人甚至提出仿蘇聯(lián)實(shí)行“聯(lián)邦制”，希望在新疆成立“共和國(guó)”。有計(jì)劃地培養(yǎng)和鍛煉了一批少數(shù)民族干部，為推行民族區(qū)域自治奠定了良好的基礎(chǔ)。民族區(qū)域自治先從維吾爾族以外的其他少數(shù)民族聚居區(qū)開(kāi)始籌建。賽福鼎?艾則孜當(dāng)選為新疆維吾爾自治區(qū)首任主席。目前全疆有哈薩克、柯?tīng)柨俗?、蒙古、回?個(gè)民族的5個(gè)自治州(分別為伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、博爾塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?，哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、錫伯等5個(gè)民族的6個(gè)自治縣(分別為巴里坤哈薩克自治縣、木壘哈薩克自治縣、焉耆回族自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣、察布查爾錫伯自治縣)，以及43個(gè)民族鄉(xiāng)(分別為14個(gè)哈薩克族鄉(xiāng)、10個(gè)蒙古族鄉(xiāng)、6個(gè)柯?tīng)柨俗巫遴l(xiāng)、5個(gè)回族鄉(xiāng)、4個(gè)塔吉克族鄉(xiāng)和錫伯、達(dá)斡爾、烏孜別克、塔塔爾族鄉(xiāng)各1個(gè))。自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)共有代表542名，有13個(gè)民族的代表，其中少數(shù)民族代表占到65．5％，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋戎馗叱?個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府一直把選拔、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部作為實(shí)行民族區(qū)域自治政策的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的人數(shù)和素質(zhì)都提高很快。2001年底少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍達(dá)到了25．1萬(wàn)人，占到全疆專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的55％。現(xiàn)在自治區(qū)已形成了包括黨務(wù)、政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面人才的各民族干部隊(duì)伍，從組織上保障了各民族管理自治地方事務(wù)及本民族內(nèi)部事務(wù)的政治權(quán)利。地方立法適應(yīng)新疆的實(shí)際情況，保障了新疆各民族群眾的權(quán)益。①1980年自治區(qū)五屆三次人代會(huì)通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)執(zhí)行（中華人民共和國(guó)婚姻法)的補(bǔ)充規(guī)定》：將少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡變通為男不得早于20周歲，女不得早于18周歲。如：1993年施行的《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》，保障各民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字自由的權(quán)利，并提倡各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言，促進(jìn)民族語(yǔ)言文字的科學(xué)研究和規(guī)范化工作。如實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在中國(guó)內(nèi)地，普遍實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。在新疆維吾爾自治區(qū)50多年的發(fā)展歷程中，黨的民族區(qū)域自治政策取得了巨大的成就。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，結(jié)合教育工作實(shí)際，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；總結(jié)交流了近些年來(lái)各地部分職業(yè)院校開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；研究部署了下一階段職業(yè)教育工作；印發(fā)了教育部《關(guān)于在部分職業(yè)院校開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作的通知》，確定了百所試點(diǎn)院校，提出了新形勢(shì)下開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)工作、逐步建立和完善半工半讀制度的任務(wù)和要求。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀，符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是全面貫徹黨的教育方針、加快職業(yè)教育發(fā)展的需要；是堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、提高職業(yè)教育質(zhì)量的需要；是幫助學(xué)生、特別是貧困家庭學(xué)生成才就業(yè)的需要。要根據(jù)學(xué)校教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，采取靈活多樣的形式。試點(diǎn)學(xué)校要按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，與企業(yè)共同研究制訂試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)方案，確定相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)方式。會(huì)議要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，除了在安排中央和地方職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)要優(yōu)先支持開(kāi)展半工半讀試點(diǎn)的職業(yè)院校外，還要安排一定的工作經(jīng)費(fèi)用以推動(dòng)試點(diǎn)工作的進(jìn)行；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)并支