【正文】 制造業(yè)無疑會帶來較大的挑戰(zhàn)。一方面，房價從每平方米幾千元迅速上漲到近兩萬元，除了市場供求因素外，不排除投機炒作帶來的泡沫成分，需要經(jīng)過一段時間的市場自我調(diào)節(jié)來消化。但相對于投資和凈出口，其貢獻會有所提高，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性會有所好轉(zhuǎn)。但是，也應(yīng)看到，隨著美國以及其他國家的一攬子救市方案的出臺及效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)測美、日、歐三大經(jīng)濟體增長放慢的趨勢將有所緩和，對我國出口增長將形成一定的穩(wěn)定作用。%%%。近期美國五大投資銀行中有三大投行接連宣布破產(chǎn)，尤其是有百年以上歷史的雷曼兄弟破產(chǎn)，引發(fā)全球股市暴跌，表明次貸危機的影響遠沒有結(jié)束，有可能持續(xù)到2009年甚至更長時間。初步預(yù)測，2009年，我國GDP將突破30萬億元大關(guān)，有望實現(xiàn)不低于9%的增長。與此同時，企業(yè)效益在成本上升和需求下滑的雙重壓力下，可能繼續(xù)大幅下滑。初步預(yù)計，%左右，%。同比增長18%；，同比增長24%。全年CPI增長將創(chuàng)新高，%左右，但月度下降趨勢明顯，CPI漲幅已連續(xù)4個月回落，未來幾個月將繼續(xù)小幅回落，其中食品價格回落是主因。一是中小企業(yè)受出口減少、生產(chǎn)成本上升、融資困難等多重因素，導(dǎo)致部分工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難；二是成本壓力增加和需求減弱，將導(dǎo)致企業(yè)利潤明顯下降，從而降低企業(yè)投資的積極性，也對就業(yè)增長和居民收入增長形成較大的壓力；三是股票市場和房地產(chǎn)市場調(diào)整的風(fēng)險日趨加大，成為影響我國金融安全以及整個經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素。本輪增長周期以來經(jīng)濟增長由過度依靠投資和出口拉動開始向主要依靠內(nèi)需拉動（從長期看主要是消費內(nèi)需）轉(zhuǎn)變，符合我國宏觀調(diào)控方向和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，全年GDP增速仍將達到10%，且每季均在9%以上，屬于大家普遍認(rèn)可的9%10%的潛在增長水平內(nèi)。三是內(nèi)生需求增長放慢，主要是房價長期過快增長及能源原材料價格、勞動力成本的明顯上升抑制了需求增長，投資增長的拐點顯現(xiàn)?！八穆洹奔碐DP、工業(yè)、凈出口、投資（實際投資增長率）增幅均明顯回落；“兩升”即消費增幅上升和物價明顯攀升。一、對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的基本判斷及全年增長預(yù)測（一）經(jīng)濟增長由繁榮期轉(zhuǎn)為調(diào)整期今年以來，我國經(jīng)濟增長呈逐季回落的態(tài)勢。2008年經(jīng)濟形勢分析及2009年預(yù)測2008年，為本輪經(jīng)濟增長周期的轉(zhuǎn)折之年，國民經(jīng)濟增幅由上升趨勢轉(zhuǎn)為下降趨勢, 黨中央、國務(wù)院及時對宏觀經(jīng)濟政策做了微調(diào)，調(diào)控目標(biāo)由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”。中國經(jīng)濟已經(jīng)并且將繼續(xù)呈現(xiàn)從PPI指數(shù)到GDP平減指數(shù)到CPI指數(shù)遞減的通貨膨脹動態(tài)結(jié)構(gòu)，保持較為溫和的CPI指數(shù)核心通貨膨脹率。同時，中國經(jīng)濟波動的主要需求驅(qū)動力量已經(jīng)從19821993年間的內(nèi)部消費需求與投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)?9942007年間的外部凈出口需求，必然通過國際貿(mào)易途徑而耦合美國經(jīng)濟波動，嚴(yán)重其經(jīng)濟周期的內(nèi)在收縮傾向。然而，中國經(jīng)濟景氣從2008年起轉(zhuǎn)折下行，已經(jīng)進入本次經(jīng)濟周期的收縮階段。2009年，中國宏觀經(jīng)濟管理應(yīng)該在長期中性的需求管理原則指導(dǎo)下，建立以促進國內(nèi)投資需求為核心的政策體系，采取適度擴張的財政政策和貨幣政策，啟發(fā)國內(nèi)需求與國外需求以及消費需求與凈出口需求對經(jīng)濟增長的全面拉動作用，在中國經(jīng)濟景氣進入收縮階段后防止蕭條形態(tài)。中國通貨膨脹機制完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的歷史性轉(zhuǎn)變。面臨高儲蓄傾向的國民收入分配結(jié)構(gòu)，中國宏觀經(jīng)濟政策設(shè)計應(yīng)該遵循凱恩斯主義路線，實現(xiàn)高儲蓄向高投資的有效轉(zhuǎn)化，以充分積累的資本存量與相對短缺的勞動力互補而支持未來老齡社會。2009年，宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟增幅將會繼續(xù)向下調(diào)整。上半年，%，；%。四大因素影響導(dǎo)致經(jīng)濟增長出現(xiàn)“拐點”性變化。四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對經(jīng)濟造成一定不利影響。其次，三大需求中，內(nèi)需增長仍然較為強勁。其三，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。以上三方面問題已構(gòu)成未來宏觀經(jīng)濟進一步向下調(diào)整的壓力。大需求增長“兩落一升”，固定資產(chǎn)投資實際增長明顯回落18月，%。全年貿(mào)易順差2520億美元，%。工業(yè)增速明顯回落，企業(yè)效益大幅下滑受國內(nèi)多重自然災(zāi)害和出口放緩以及奧運期間個別施工企業(yè)停工等因素影響，工業(yè)增長呈明顯回落趨勢。二、2009年經(jīng)濟增長走勢分析及預(yù)測（一）經(jīng)濟增長走勢分析與預(yù)測2009年，宏觀經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是內(nèi)部經(jīng)濟內(nèi)生性變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能會明顯大于今年。如果政策干預(yù)力度較小，則不排除僅增長的可能。受次貸危機拖累，%，創(chuàng)下7年來最大降幅；%，%。%。消費增長趨于緩慢今年前8個月，%，這一速度已經(jīng)達到本輪增長周期以來的頂峰，明年將可能呈溫和回落態(tài)勢。地產(chǎn)市場開始進入中期調(diào)整期，且有可能持續(xù)3年以上明年房地產(chǎn)投資增長將會明顯放緩，進而將對整個國民經(jīng)濟造成不利影響。另一方面，在預(yù)期房價下跌已經(jīng)形成和成交量繼續(xù)萎縮的情況下，房地產(chǎn)調(diào)整將不可能在短期內(nèi)結(jié)束。尤其是中小企業(yè)將會面臨前所未有的困難。這使我國經(jīng)濟仍能保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當(dāng)，本輪經(jīng)濟完全可以避免深幅調(diào)整。三是企業(yè)因效益滑坡和市場需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實體經(jīng)濟投資需求將會減弱。盡管房地產(chǎn)的中期性明顯調(diào)整將帶動投資持續(xù)放慢，但一些新的投資需求有待釋放，對總投資增長將形成一定的支撐。消費需求增長將逐步放慢。三是股指大幅下降和房價回落將形成較明顯的財富負效應(yīng)，耐用消費品消費增長可能明顯減速。目前，我國除對美國出口大量減少外，歐盟、日本經(jīng)濟放慢對我國出口的影響也開始顯現(xiàn)。原因主要是今年外貿(mào)順差降勢較猛，凈出口對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。（三）物價增長走勢分析與預(yù)測隨著全球和我國經(jīng)濟增長均出現(xiàn)周期性放慢，物價上漲的“拐點”正在顯現(xiàn)，明年價格水平將有望繼續(xù)回落，通脹壓力將明顯減輕。今年夏糧豐收，預(yù)計秋糧也將增產(chǎn)，全年糧食有望實現(xiàn)第5個豐收年。目前，CPI已持續(xù)回落4個月，預(yù)計9月份PPI也將開始回落、由此本輪物價上漲將發(fā)生“拐點”性變化。隨著美國次貸危機的不斷加深，明年世界經(jīng)濟增長可能進一步放緩甚至衰退。新一輪增長周期以來兩波物價上漲的情況表明，能源、原材料價格漲勢迅猛，對下游生活資料產(chǎn)品價格拉動作用很小，其原因主要是價格傳導(dǎo)受阻?？傊?，明年物價將繼續(xù)呈回落趨勢，通脹壓力大為緩解，初步預(yù)測，CPI將上漲3%4%。一是亞洲金融危機時期我國經(jīng)濟增長目標(biāo)是“保8%”，而目前我國經(jīng)濟仍保持在10%的較快增長區(qū)間，其政策目標(biāo)應(yīng)該是“防”止過度下滑或是“保鲆o”，不需要采取擴張性政策。三是盡管目前經(jīng)濟增長的基本面依然較好，但此次由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機及經(jīng)濟增長放緩，其影響、深度、持續(xù)時間可能要遠超過亞洲金融危機。如大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢群體的支出，尤其要加大對災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟增長變化需要適時把握信貸投放節(jié)奏，必要時可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要采取適當(dāng)措施穩(wěn)定住房和汽車消費，避免這兩大消費熱點出現(xiàn)過度下滑。尤其是明年國際油價可能進一步下調(diào)，應(yīng)抓住這一時機，加快國內(nèi)油價與國際市場的接軌。伴隨著這種增速轉(zhuǎn)換，2013年中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征十分明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：經(jīng)濟增長速度略有降低，但企業(yè)贏利能力有較大幅度提高。服務(wù)業(yè)增加值增速提高，與伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)進入了較快發(fā)展階段有關(guān)。但自2月份以來，增速逐月穩(wěn)步回升。2013年，居民消費價格基本維持了2012年下半年以來溫和上漲的態(tài)勢。住房價格的上漲和交通區(qū)位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。例如，2013年前三季度，全部單位從業(yè)人員勞動報酬比2005年同期上漲了3倍多，%，%。展望2014年，中國經(jīng)濟將面臨許多深層次的矛盾和問題，對經(jīng)濟的穩(wěn)定運行造成一定的威脅。全球經(jīng)濟逐漸復(fù)蘇、制造業(yè)投資調(diào)整充分、投資消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和微觀企業(yè)效益改善等，則是促進經(jīng)濟復(fù)蘇的主要積極因素。因此，為了應(yīng)對經(jīng)濟運行中各種可能的風(fēng)險和不確定性，2014年宏觀調(diào)控就需要更加重視前瞻性、及時性和針對性，爭取以最小的成本實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，為經(jīng)濟體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。一、正確分析宏觀經(jīng)濟形勢今年經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境是“兩個不變，六個隱憂”。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快。五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進一步擴大。一是將繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。將繼續(xù)加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展直接融資，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，著力解決中小企業(yè)等貸款難問題。合理控制中長期貸款，嚴(yán)格控制過度擴張行業(yè)的信貸投放，繼續(xù)落實已出臺的調(diào)控措施，增加普通商品房和經(jīng)濟適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。優(yōu)化消費環(huán)境，加快個人征信體系建設(shè)，規(guī)范和促進消費信貸發(fā)展。關(guān)于能源供應(yīng)和運輸。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開發(fā)秩序。加強協(xié)調(diào)調(diào)度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實際問題。改進天然氣價格管理，適當(dāng)提高價格水平。四是加大水價改革力度，擴大水資源費征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整水利工程和城市供水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價，強化供水價格約束機制。八是在能源和資源漲價的作用下，運輸價格也將呈現(xiàn)出上漲趨勢。將完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。提高進入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。冶金行業(yè)：今年將推進鋼鐵企業(yè)強強聯(lián)合，形成5個超級企業(yè)，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼生產(chǎn)能力，原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新廠，暫停核準(zhǔn)鋼產(chǎn)量500萬噸以下企業(yè)的所有冶煉項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項目不予貸款，堅決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。國家將對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類紡織設(shè)備和工藝產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定期限淘汰；加強二手設(shè)備的市場準(zhǔn)入管理，控制落后舊設(shè)備向中西部轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行對聚酯等化纖項目的核準(zhǔn)，防止化纖能力的過快增長。汽車行業(yè)：將發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目的產(chǎn)能擴張，支持企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。小化工行業(yè)：省政府已經(jīng)明確，將用關(guān)閉小煤礦的力度，整治關(guān)閉小化工。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。今年，省里已經(jīng)提出了一個扶持發(fā)展的政策意見初稿，將集全國各省扶持政策之大成，目前《意見》還在進一步完善之中，將盡快形成定稿上報省政府。近年來，我省在這個方面做了一些工作，也取得了一定的成效。國家導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三大類指標(biāo)中，剛性的是約束性指標(biāo)，將納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和政績考核，并分解落實到各地，包括三大指標(biāo)：耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量。對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別電價。在資源綜合利用方面，將推進共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用，組織編制資源綜合利用等專項規(guī)劃。將抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟法》，完善評價指標(biāo)體系。關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新。實施自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項工程，建設(shè)—批國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心。將貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，研究制定相關(guān)配套措施，加強組織協(xié)調(diào)。重點發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等增長性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實施集成電路、先進計算等重大工程。廣泛運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將適當(dāng)提高設(shè)備的折舊率，將自主品牌發(fā)展情況納入統(tǒng)計指標(biāo)體系，及一系列的財稅優(yōu)惠政策。選擇若干城市開展服務(wù)、業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點，加快發(fā)展交通運輸、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等新興生活服務(wù)業(yè)。將進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境，抓緊出臺鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體政策，推動實施中小企業(yè)成長工程，制定中小企業(yè)發(fā)展基金、專項資金和信用擔(dān)保等管理辦法，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)。將引導(dǎo)各類金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大