【正文】 制造業(yè)無疑會(huì)帶來較大的挑戰(zhàn)。一方面，房價(jià)從每平方米幾千元迅速上漲到近兩萬元，除了市場供求因素外，不排除投機(jī)炒作帶來的泡沫成分，需要經(jīng)過一段時(shí)間的市場自我調(diào)節(jié)來消化。但相對于投資和凈出口，其貢獻(xiàn)會(huì)有所提高，經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性會(huì)有所好轉(zhuǎn)。但是，也應(yīng)看到，隨著美國以及其他國家的一攬子救市方案的出臺(tái)及效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)測美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體增長放慢的趨勢將有所緩和，對我國出口增長將形成一定的穩(wěn)定作用。%%%。近期美國五大投資銀行中有三大投行接連宣布破產(chǎn)，尤其是有百年以上歷史的雷曼兄弟破產(chǎn)，引發(fā)全球股市暴跌，表明次貸危機(jī)的影響遠(yuǎn)沒有結(jié)束，有可能持續(xù)到2009年甚至更長時(shí)間。初步預(yù)測，2009年，我國GDP將突破30萬億元大關(guān)，有望實(shí)現(xiàn)不低于9%的增長。與此同時(shí)，企業(yè)效益在成本上升和需求下滑的雙重壓力下，可能繼續(xù)大幅下滑。初步預(yù)計(jì)，%左右，%。同比增長18%；，同比增長24%。全年CPI增長將創(chuàng)新高，%左右，但月度下降趨勢明顯，CPI漲幅已連續(xù)4個(gè)月回落，未來幾個(gè)月將繼續(xù)小幅回落，其中食品價(jià)格回落是主因。一是中小企業(yè)受出口減少、生產(chǎn)成本上升、融資困難等多重因素，導(dǎo)致部分工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨前所未有的困難；二是成本壓力增加和需求減弱，將導(dǎo)致企業(yè)利潤明顯下降，從而降低企業(yè)投資的積極性，也對就業(yè)增長和居民收入增長形成較大的壓力；三是股票市場和房地產(chǎn)市場調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，成為影響我國金融安全以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定因素。本輪增長周期以來經(jīng)濟(jì)增長由過度依靠投資和出口拉動(dòng)開始向主要依靠內(nèi)需拉動(dòng)（從長期看主要是消費(fèi)內(nèi)需）轉(zhuǎn)變，符合我國宏觀調(diào)控方向和長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。首先，全年GDP增速仍將達(dá)到10%，且每季均在9%以上，屬于大家普遍認(rèn)可的9%10%的潛在增長水平內(nèi)。三是內(nèi)生需求增長放慢，主要是房價(jià)長期過快增長及能源原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本的明顯上升抑制了需求增長，投資增長的拐點(diǎn)顯現(xiàn)。“四落”即GDP、工業(yè)、凈出口、投資（實(shí)際投資增長率）增幅均明顯回落；“兩升”即消費(fèi)增幅上升和物價(jià)明顯攀升。一、對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本判斷及全年增長預(yù)測（一）經(jīng)濟(jì)增長由繁榮期轉(zhuǎn)為調(diào)整期今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長呈逐季回落的態(tài)勢。2008年經(jīng)濟(jì)形勢分析及2009年預(yù)測2008年，為本輪經(jīng)濟(jì)增長周期的轉(zhuǎn)折之年，國民經(jīng)濟(jì)增幅由上升趨勢轉(zhuǎn)為下降趨勢, 黨中央、國務(wù)院及時(shí)對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做了微調(diào)，調(diào)控目標(biāo)由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)并且將繼續(xù)呈現(xiàn)從PPI指數(shù)到GDP平減指數(shù)到CPI指數(shù)遞減的通貨膨脹動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，保持較為溫和的CPI指數(shù)核心通貨膨脹率。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的主要需求驅(qū)動(dòng)力量已經(jīng)從19821993年間的內(nèi)部消費(fèi)需求與投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)?9942007年間的外部凈出口需求，必然通過國際貿(mào)易途徑而耦合美國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，嚴(yán)重其經(jīng)濟(jì)周期的內(nèi)在收縮傾向。然而，中國經(jīng)濟(jì)景氣從2008年起轉(zhuǎn)折下行，已經(jīng)進(jìn)入本次經(jīng)濟(jì)周期的收縮階段。2009年，中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該在長期中性的需求管理原則指導(dǎo)下，建立以促進(jìn)國內(nèi)投資需求為核心的政策體系，采取適度擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，啟發(fā)國內(nèi)需求與國外需求以及消費(fèi)需求與凈出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的全面拉動(dòng)作用，在中國經(jīng)濟(jì)景氣進(jìn)入收縮階段后防止蕭條形態(tài)。中國通貨膨脹機(jī)制完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的歷史性轉(zhuǎn)變。面臨高儲(chǔ)蓄傾向的國民收入分配結(jié)構(gòu)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)該遵循凱恩斯主義路線，實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄向高投資的有效轉(zhuǎn)化，以充分積累的資本存量與相對短缺的勞動(dòng)力互補(bǔ)而支持未來老齡社會(huì)。2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增幅將會(huì)繼續(xù)向下調(diào)整。上半年，%，；%。四大因素影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“拐點(diǎn)”性變化。四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對經(jīng)濟(jì)造成一定不利影響。其次，三大需求中，內(nèi)需增長仍然較為強(qiáng)勁。其三，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。以上三方面問題已構(gòu)成未來宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向下調(diào)整的壓力。大需求增長“兩落一升”，固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長明顯回落18月，%。全年貿(mào)易順差2520億美元，%。工業(yè)增速明顯回落，企業(yè)效益大幅下滑受國內(nèi)多重自然災(zāi)害和出口放緩以及奧運(yùn)期間個(gè)別施工企業(yè)停工等因素影響，工業(yè)增長呈明顯回落趨勢。二、2009年經(jīng)濟(jì)增長走勢分析及預(yù)測（一）經(jīng)濟(jì)增長走勢分析與預(yù)測2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性變化帶來的周期性調(diào)整壓力可能會(huì)明顯大于今年。如果政策干預(yù)力度較小，則不排除僅增長的可能。受次貸危機(jī)拖累，%，創(chuàng)下7年來最大降幅；%，%。%。消費(fèi)增長趨于緩慢今年前8個(gè)月，%，這一速度已經(jīng)達(dá)到本輪增長周期以來的頂峰，明年將可能呈溫和回落態(tài)勢。地產(chǎn)市場開始進(jìn)入中期調(diào)整期，且有可能持續(xù)3年以上明年房地產(chǎn)投資增長將會(huì)明顯放緩，進(jìn)而將對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成不利影響。另一方面，在預(yù)期房價(jià)下跌已經(jīng)形成和成交量繼續(xù)萎縮的情況下，房地產(chǎn)調(diào)整將不可能在短期內(nèi)結(jié)束。尤其是中小企業(yè)將會(huì)面臨前所未有的困難。這使我國經(jīng)濟(jì)仍能保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當(dāng)，本輪經(jīng)濟(jì)完全可以避免深幅調(diào)整。三是企業(yè)因效益滑坡和市場需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資需求將會(huì)減弱。盡管房地產(chǎn)的中期性明顯調(diào)整將帶動(dòng)投資持續(xù)放慢，但一些新的投資需求有待釋放，對總投資增長將形成一定的支撐。消費(fèi)需求增長將逐步放慢。三是股指大幅下降和房價(jià)回落將形成較明顯的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，耐用消費(fèi)品消費(fèi)增長可能明顯減速。目前，我國除對美國出口大量減少外，歐盟、日本經(jīng)濟(jì)放慢對我國出口的影響也開始顯現(xiàn)。原因主要是今年外貿(mào)順差降勢較猛，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯減弱。（三）物價(jià)增長走勢分析與預(yù)測隨著全球和我國經(jīng)濟(jì)增長均出現(xiàn)周期性放慢，物價(jià)上漲的“拐點(diǎn)”正在顯現(xiàn)，明年價(jià)格水平將有望繼續(xù)回落，通脹壓力將明顯減輕。今年夏糧豐收，預(yù)計(jì)秋糧也將增產(chǎn)，全年糧食有望實(shí)現(xiàn)第5個(gè)豐收年。目前，CPI已持續(xù)回落4個(gè)月，預(yù)計(jì)9月份PPI也將開始回落、由此本輪物價(jià)上漲將發(fā)生“拐點(diǎn)”性變化。隨著美國次貸危機(jī)的不斷加深，明年世界經(jīng)濟(jì)增長可能進(jìn)一步放緩甚至衰退。新一輪增長周期以來兩波物價(jià)上漲的情況表明，能源、原材料價(jià)格漲勢迅猛，對下游生活資料產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)作用很小，其原因主要是價(jià)格傳導(dǎo)受阻。總之，明年物價(jià)將繼續(xù)呈回落趨勢，通脹壓力大為緩解，初步預(yù)測，CPI將上漲3%4%。一是亞洲金融危機(jī)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是“保8%”，而目前我國經(jīng)濟(jì)仍保持在10%的較快增長區(qū)間，其政策目標(biāo)應(yīng)該是“防”止過度下滑或是“保鲆o”，不需要采取擴(kuò)張性政策。三是盡管目前經(jīng)濟(jì)增長的基本面依然較好，但此次由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)增長放緩，其影響、深度、持續(xù)時(shí)間可能要遠(yuǎn)超過亞洲金融危機(jī)。如大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢群體的支出，尤其要加大對災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長變化需要適時(shí)把握信貸投放節(jié)奏，必要時(shí)可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，以確保國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。要采取適當(dāng)措施穩(wěn)定住房和汽車消費(fèi)，避免這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)出現(xiàn)過度下滑。尤其是明年國際油價(jià)可能進(jìn)一步下調(diào)，應(yīng)抓住這一時(shí)機(jī)，加快國內(nèi)油價(jià)與國際市場的接軌。伴隨著這種增速轉(zhuǎn)換，2013年中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整特征十分明顯，突出表現(xiàn)在以下方面：經(jīng)濟(jì)增長速度略有降低，但企業(yè)贏利能力有較大幅度提高。服務(wù)業(yè)增加值增速提高，與伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)進(jìn)入了較快發(fā)展階段有關(guān)。但自2月份以來，增速逐月穩(wěn)步回升。2013年，居民消費(fèi)價(jià)格基本維持了2012年下半年以來溫和上漲的態(tài)勢。住房價(jià)格的上漲和交通區(qū)位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。例如，2013年前三季度，全部單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬比2005年同期上漲了3倍多，%，%。展望2014年，中國經(jīng)濟(jì)將面臨許多深層次的矛盾和問題，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成一定的威脅。全球經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇、制造業(yè)投資調(diào)整充分、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和微觀企業(yè)效益改善等，則是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要積極因素。因此，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，2014年宏觀調(diào)控就需要更加重視前瞻性、及時(shí)性和針對性，爭取以最小的成本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的，為經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造更加寬松的宏觀環(huán)境。一、正確分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境是“兩個(gè)不變，六個(gè)隱憂”。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)包括服務(wù)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移繼續(xù)加快。五是我省將加大扶持蘇北的力度,南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步擴(kuò)大。一是將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。將繼續(xù)加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展直接融資，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，著力解決中小企業(yè)等貸款難問題。合理控制中長期貸款，嚴(yán)格控制過度擴(kuò)張行業(yè)的信貸投放，繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的調(diào)控措施，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供給，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快個(gè)人征信體系建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)消費(fèi)信貸發(fā)展。關(guān)于能源供應(yīng)和運(yùn)輸。努力增加石油天然氣供給，整頓油氣開發(fā)秩序。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，高度重視，著力解決與群眾生活密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供暖和供油等實(shí)際問題。改進(jìn)天然氣價(jià)格管理，適當(dāng)提高價(jià)格水平。四是加大水價(jià)改革力度，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整水利工程和城市供水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)，強(qiáng)化供水價(jià)格約束機(jī)制。八是在能源和資源漲價(jià)的作用下，運(yùn)輸價(jià)格也將呈現(xiàn)出上漲趨勢。將完善行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。提高進(jìn)入煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的井型標(biāo)準(zhǔn)，明確回采率。冶金行業(yè)：今年將推進(jìn)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成5個(gè)超級企業(yè)，淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力和5500萬噸落后煉鋼生產(chǎn)能力，原則上不批準(zhǔn)建設(shè)新廠，暫停核準(zhǔn)鋼產(chǎn)量500萬噸以下企業(yè)的所有冶煉項(xiàng)目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目不予貸款，堅(jiān)決淘汰300立方米及以下高爐（不含鐵合金高爐）、20噸以下轉(zhuǎn)爐和電爐。國家將對列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類紡織設(shè)備和工藝產(chǎn)品，嚴(yán)格按規(guī)定期限淘汰；加強(qiáng)二手設(shè)備的市場準(zhǔn)入管理，控制落后舊設(shè)備向中西部轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行對聚酯等化纖項(xiàng)目的核準(zhǔn)，防止化纖能力的過快增長。汽車行業(yè)：將發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目的產(chǎn)能擴(kuò)張，支持企業(yè)大力發(fā)展節(jié)能和新能源汽車。小化工行業(yè)：省政府已經(jīng)明確，將用關(guān)閉小煤礦的力度，整治關(guān)閉小化工。加大對紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。今年，省里已經(jīng)提出了一個(gè)扶持發(fā)展的政策意見初稿，將集全國各省扶持政策之大成，目前《意見》還在進(jìn)一步完善之中，將盡快形成定稿上報(bào)省政府。近年來，我省在這個(gè)方面做了一些工作，也取得了一定的成效。國家導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三大類指標(biāo)中，剛性的是約束性指標(biāo)，將納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和政績考核，并分解落實(shí)到各地，包括三大指標(biāo)：耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量。對高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)。在資源綜合利用方面，將推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和工業(yè)“三廢”的綜合開發(fā)利用，組織編制資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃。將抓緊起草《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，完善評價(jià)指標(biāo)體系。關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施自主創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)工程，建設(shè)—批國家工程中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。將貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，研究制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字化音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信等增長性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集成電路、先進(jìn)計(jì)算等重大工程。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。將適當(dāng)提高設(shè)備的折舊率，將自主品牌發(fā)展情況納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策。選擇若干城市開展服務(wù)、業(yè)體制改革與創(chuàng)新試點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等新興生活服務(wù)業(yè)。將進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，制定中小企業(yè)發(fā)展基金、專項(xiàng)資金和信用擔(dān)保等管理辦法，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)。將引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大