【正文】 稱。因此，在實(shí)際工作中個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來進(jìn)行招商引資、發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)造政績(jī)。在這樣的政績(jī)觀下必然會(huì)產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。對(duì)處于高速發(fā)展時(shí)期的中國而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導(dǎo)干部中長(zhǎng)期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會(huì)會(huì)提出了要以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀和建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。政績(jī)?cè)诒憩F(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L(zhǎng)了地方政府土地經(jīng)營的短期行為。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)來說時(shí)間就是機(jī)遇、時(shí)間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時(shí)都期望在最短的時(shí)間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)國土部門又是一個(gè)管理部門，其在行駛職責(zé)時(shí)除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個(gè)月，盡管明知有摘牌意向的只有一個(gè)企業(yè)。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個(gè)重要資本，根據(jù)我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)將國有土地出讓給企業(yè)。尤其是我國人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴也越來越強(qiáng)。第一篇：依法行政與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地管理部門既要做好土地資源保護(hù)工作，又要保證土地供給能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要尋找有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，在合理保護(hù)土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟(jì)能又好又快的發(fā)展。企業(yè)的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時(shí)要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理?xiàng)l件時(shí)要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門為了能引進(jìn)企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國土部門無法兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)常認(rèn)為是國土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護(hù)，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了國土部門的工作開展。這些保障合理與公平的規(guī)定在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)已成為了進(jìn)一步提升效率的最大阻礙。土地被稱為地方政府的“第二財(cái)政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會(huì)擴(kuò)大土地市場(chǎng)的供應(yīng)，大量低價(jià)征收集體土地高價(jià)出讓，進(jìn)一步加劇了延伸外部性。有形的政績(jī)?nèi)菀桌斫猓鏕DP、就業(yè)率等，它們經(jīng)過量化可以為人們看到。當(dāng)前政績(jī)考核指標(biāo)體系的這種GDP導(dǎo)向是有問題的，會(huì)使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中過于注重以GDP為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體表現(xiàn)在對(duì)土地資源利用上為地方政府及有關(guān)部門對(duì)“既要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)還不盡一致。地方財(cái)政收入的需要我國目前的地方財(cái)政體制是在1994年分稅制財(cái)政體制改革后，各省比照中央對(duì)地方的分稅制財(cái)政體制框架安排，結(jié)合各省的實(shí)際情況建立起來的。越是基層財(cái)政，承擔(dān)的支出責(zé)任越多，財(cái)政越是困難。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運(yùn)用法律法規(guī)解決問題，通過學(xué)法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。加強(qiáng)溝通，減少政府部門內(nèi)耗尋找在依法行政中更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)就必須要加強(qiáng)與相關(guān)部門特別是上級(jí)政府的溝通與交流，多配合，少內(nèi)耗，統(tǒng)一政策、一致口徑。然而，最嚴(yán)格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當(dāng)下放權(quán)力，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)解決當(dāng)前效率低下、不方便群眾的問題。政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：一是公開市場(chǎng)上配置土地資源，除法律規(guī)定可以劃撥使用的土地以外，一律實(shí)行有償使用。三是公開政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開。五是公開收費(fèi)，土地資源管理部門代為國家收繳土地規(guī)費(fèi)，必須將收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，防止利用“公權(quán)”謀取小集團(tuán)和個(gè)人私利。一方面政績(jī)考核指標(biāo)體系中許多指標(biāo)超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)投入太多的精力，無法全面履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能?！罢D是手段，發(fā)展是目的”。一、依法行政職能，挖掘出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力源泉。其表現(xiàn)形式：一是少數(shù)管理者認(rèn)為依法行政不利于搞活經(jīng)濟(jì)，限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是某些經(jīng)營者打著搞活經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，生產(chǎn)經(jīng)營中從事違法活動(dòng)，交少量的稅收，而損害政府、人民的更大利益；三是一些人打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的幌子，在工商機(jī)關(guān)查處的一些本來事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的案件中說情干擾，褻瀆國家法律的威嚴(yán)，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。原來的湖南路，只依托周邊一、兩家大商場(chǎng)和雙休日的夜市經(jīng)濟(jì)艱難發(fā)展，但地方工商機(jī)關(guān)按照國家百城萬店無假貨活動(dòng)的要求，堅(jiān)決查處該地區(qū)經(jīng)營者違法違章行為，對(duì)擾亂地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營者，當(dāng)?shù)卣灰±?，支持工商機(jī)關(guān)依法行政，短短幾年間，湖南路在全市、全省乃至全國都有重要影響，如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成倍增長(zhǎng)。在大量的行政執(zhí)法過程中，固然有知法犯法、為謀取個(gè)人私利而不顧國家和人民利益的以身試法者；但同時(shí)也有很大一部分違法是屬于對(duì)法律法規(guī)不了解。其次，在依法行政上，用法律手段對(duì)違法違章經(jīng)營的當(dāng)事人制裁，工商機(jī)關(guān)執(zhí)法的目的并不如此。三、依法行政手段，成為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)武器。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。因此，筆者就依法行政是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素作初步探討。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的階段，一些人片面認(rèn)為，依法行政不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南京湖南路一條街的發(fā)展，就是一個(gè)最典型例子。二、依法行政方式，體現(xiàn)出促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)李嵐清同志在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的大會(huì)上曾經(jīng)指出：“我們不能為整頓而整頓，為治理而治理……要把整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為一個(gè)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的過程，做到在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序達(dá)到根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境……”因此，我們?cè)谝婪ㄐ姓?