【正文】 理部門的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在地方財(cái)政出現(xiàn)困境的情況下，國(guó)土管理部門的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)也將出現(xiàn)困難，因此國(guó)土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。越是基層財(cái)政，承擔(dān)的支出責(zé)任越多，財(cái)政越是困難。而省級(jí)政府也仿效中央的做法，紛紛上收財(cái)權(quán)財(cái)力，要么是收入量大穩(wěn)定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創(chuàng)收多的主要行業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的稅收省級(jí)政府獨(dú)享，而量小分散的稅種留給基層。地方財(cái)政收入的需要我國(guó)目前的地方財(cái)政體制是在1994年分稅制財(cái)政體制改革后，各省比照中央對(duì)地方的分稅制財(cái)政體制框架安排，結(jié)合各省的實(shí)際情況建立起來的。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和上新項(xiàng)目。具體表現(xiàn)在對(duì)土地資源利用上為地方政府及有關(guān)部門對(duì)“既要保護(hù)耕地資源，又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的認(rèn)識(shí)還不盡一致。如果單純以GDP增長(zhǎng)為引導(dǎo)，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)采取粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。當(dāng)前政績(jī)考核指標(biāo)體系的這種GDP導(dǎo)向是有問題的，會(huì)使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中過于注重以GDP為主的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而政績(jī)的考核決定了領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績(jī)的好壞，因此政績(jī)是官員從政的重要目標(biāo)。有形的政績(jī)?nèi)菀桌斫?，如GDP、就業(yè)率等，它們經(jīng)過量化可以為人們看到。地方官員政績(jī)考核的需要政績(jī)是是領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定授權(quán)在履行職責(zé)過程中所取得的成績(jī)和所做出的貢獻(xiàn)，是干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合反映。土地被稱為地方政府的“第二財(cái)政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會(huì)擴(kuò)大土地市場(chǎng)的供應(yīng)，大量低價(jià)征收集體土地高價(jià)出讓，進(jìn)一步加劇了延伸外部性。地方政府在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟(jì)資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價(jià)換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，即使那些收益集中于當(dāng)前而成本發(fā)生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。這些保障合理與公平的規(guī)定在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)已成為了進(jìn)一步提升效率的最大阻礙。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動(dòng)的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗(yàn)現(xiàn)代行政管理是否科學(xué)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時(shí)要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理?xiàng)l件時(shí)要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門為了能引進(jìn)企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國(guó)土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當(dāng)這些條款在國(guó)土部門無法兌現(xiàn)時(shí)，企業(yè)、招商機(jī)構(gòu)甚至政府機(jī)關(guān)常認(rèn)為是國(guó)土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國(guó)土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，同時(shí)也嚴(yán)重影響了國(guó)土部門的工作開展。一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中存在的問題保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與保護(hù)國(guó)家土地資源的矛盾是當(dāng)前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。土地管理部門既要做好土地資源保護(hù)工作，又要保證土地供給能滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要尋找有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，在合理保護(hù)土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟(jì)能又好又快的發(fā)展。土地管理問題，不僅直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。第一篇：依法行政與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類社會(huì)生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。尤其是我國(guó)人多地少，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財(cái)政對(duì)土地的依賴也越來越強(qiáng)。本文對(duì)當(dāng)前土地依法行政中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并根據(jù)問題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個(gè)重要資本，根據(jù)我國(guó)土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價(jià)甚至負(fù)地價(jià)將國(guó)有土地出讓給企業(yè)。提升行政效率與堅(jiān)持依法行政的矛盾效率概念己經(jīng)成為了行政管理學(xué)研究的一個(gè)重要問題，行政管理的目標(biāo)之一就是提高行政效率。在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)于企業(yè)來說時(shí)間就是機(jī)遇、時(shí)間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時(shí)都期望在最短的時(shí)間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的國(guó)土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)國(guó)土部門又是一個(gè)管理部門，其在行駛職責(zé)時(shí)除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對(duì)企業(yè)的申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進(jìn)行招拍掛，且公告期限不得少于一個(gè)月，盡管明知有摘牌意向的只有一個(gè)企業(yè)。二、產(chǎn)生問題的原因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)增量土地的需要 有大量的學(xué)者通過實(shí)證研究表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，大搞“城市經(jīng)營(yíng)”，無視土地規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費(fèi)。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L(zhǎng)了地方政府土地經(jīng)營(yíng)的短期行為。延伸外部性使土地供給量大于資源在時(shí)間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費(fèi)。政績(jī)?cè)诒憩F(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。無形的政績(jī)可以是人們文化素質(zhì)的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。對(duì)處于高速發(fā)展時(shí)期的中國(guó)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導(dǎo)干部中長(zhǎng)期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會(huì)會(huì)提出了要以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀和建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強(qiáng)調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。GDP指標(biāo)衡量于對(duì)生產(chǎn)結(jié)果、經(jīng)濟(jì)成果的測(cè)量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價(jià)、社會(huì)成本等方面的情況。在這樣的政績(jī)觀下必然會(huì)產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況最能代表一屆政府領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，而土地資源保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經(jīng)過幾屆甚至多屆政府才能顯現(xiàn)效果。因此，在實(shí)際工作中個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視資源保護(hù)的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來進(jìn)行招商引資、發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)造政績(jī)。在我國(guó)的財(cái)政收入格局中，中央在不斷向上集中財(cái)力，各主要稅