【正文】 局面，為培養(yǎng)社會(huì)主義新一代，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)！附件二：國(guó)務(wù)院托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單(略)教育部黨組衛(wèi)生部黨組國(guó)家勞動(dòng)總局黨組全國(guó)總工會(huì)黨組全國(guó)婦聯(lián)黨組1979年9月12日根據(jù)國(guó)家教委檔案處提供的文件刊印第二篇：全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要六、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件3審理人身?yè)p害賠償案件時(shí)，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來(lái)源等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費(fèi)性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費(fèi)支出)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算受害人的殘疾賠償金或死亡賠償金。在保教人員中要開(kāi)展提高保教質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽。在各種活動(dòng)中，充分發(fā)揮兒童的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)嬰幼兒衛(wèi)生保健工作，增強(qiáng)他們的體質(zhì)。各省、市、自治區(qū)教育局、衛(wèi)生局應(yīng)做出規(guī)劃，建設(shè)一支又紅又專(zhuān)的保教隊(duì)伍。招生指標(biāo)建議由計(jì)委統(tǒng)一解決解決幼兒師范要逐步地為農(nóng)村社隊(duì)托兒所、幼兒園代培幼教分子。四、建設(shè)一支又紅又專(zhuān)的保教隊(duì)伍為了大力發(fā)展托幼事業(yè)，提高保數(shù)質(zhì)量，必須高度重視建設(shè)一支又紅又專(zhuān)的保教隊(duì)伍。農(nóng)村要大力發(fā)展農(nóng)忙托幼組織，有條件的社隊(duì)要舉辦常年托兒所、幼兒園(班)，要普及嬰幼兒衛(wèi)生保健和教養(yǎng)知識(shí)，提高現(xiàn)有園所的保教水平。房租應(yīng)低于民用房標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)民辦園所分布在街道居民區(qū)，職工孩子就近入托，接送方便。不僅收女職工的，也要收男職工的孩子。經(jīng)過(guò)培洲考核或工作成績(jī)突出的保教人員，其報(bào)酬可高于同等勞動(dòng)力。要?jiǎng)?chuàng)造條件，采取措施，盡快解決。對(duì)城鎮(zhèn)民辦園所，根據(jù)各地經(jīng)驗(yàn)．其經(jīng)費(fèi)未源，從以下幾個(gè)方面解決：1．孩子家長(zhǎng)交保育費(fèi)；2．孩子家長(zhǎng)所在單位，向送扎園所交管理費(fèi)。但是現(xiàn)在國(guó)家百業(yè)待舉，財(cái)力有限，我們必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的精神．依靠國(guó)家、集體、社會(huì)、個(gè)人各個(gè)方面，采用多種辦法。計(jì)劃部門(mén)根據(jù)可能，負(fù)責(zé)樹(shù)托幼事業(yè)所需人力、物力、財(cái)力列入各級(jí)計(jì)劃；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)托幼事業(yè)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等問(wèn)題，教育部門(mén)負(fù)責(zé)幼兒教育的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、包括對(duì)托兒所內(nèi)3歲以上幼兒班進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)幼兒園的園長(zhǎng)和保教人員，辦好示范性幼兒園，加強(qiáng)幼教科研工作的領(lǐng)導(dǎo)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)托兒所業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培訓(xùn)托兒所的所長(zhǎng)和保育、醫(yī)務(wù)、炊事等人員，提高衛(wèi)生保健、營(yíng)養(yǎng)等知識(shí)，辦好示范性托兒所，加強(qiáng)對(duì)兒童保健科研工作的領(lǐng)導(dǎo)；商業(yè)部負(fù)責(zé)兒童舍品、服裝、用具和玩教具的供應(yīng)；勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究解決托兒所、幼兒園工作人員的工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇等問(wèn)題；建委、城建局和房管部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃與居民人口相適應(yīng)的托兒所、幼兒園的建筑，負(fù)責(zé)調(diào)劑解決并修繕園所用房；婦聯(lián)和工會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)群眾和組織社全力量，推動(dòng)托幼事業(yè)的發(fā)展，協(xié)助主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)托幼工作人目的政治思想教育，工會(huì)著重協(xié)助工交、財(cái)貿(mào)、文教等企事業(yè)單位辦好托幼事業(yè)。會(huì)議認(rèn)為托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)是：、國(guó)務(wù)院有關(guān)托幼工作的方針、政策和指示；2．研究制定托兒所、幼兒園的發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)托幼事業(yè)發(fā)展和提高；．督促有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行；4．推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)托幼工作的宣傳，表彰先進(jìn)；，定期檢查托幼工作、經(jīng)驗(yàn)；6．調(diào)查了解來(lái)入園所的嬰幼兒的情況育兒知識(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)生保健和教育工作。那和認(rèn)為托幼工作無(wú)關(guān)緊要，甚至把托幼工作同發(fā)展生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)的思想是錯(cuò)誤的。今天的嬰幼兒到2000年正是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主力軍。華國(guó)鋒同志在五屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒，加強(qiáng)幼兒教育。教材、教具、圖書(shū)、玩具嚴(yán)重不足。但是，當(dāng)前托幼工作還存在不少問(wèn)題。城鄉(xiāng)各類(lèi)園所正在恢復(fù)和發(fā)展。隨著社會(huì)主義革命和建設(shè)的發(fā)展，托幼事業(yè)不斷發(fā)展鞏固和提高，出現(xiàn)了一批堅(jiān)持20多年，具有一定規(guī)模和水平的園所；培養(yǎng)鍛煉了一支有政治思想覺(jué)悟、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的保教骨干隊(duì)伍；積累了許多經(jīng)驗(yàn)，兒童衛(wèi)生保健和教育方面的科研工作也取得了進(jìn)展。會(huì)議期間，方毅副總理講了話(huà)，陳慕華副總理也出席了會(huì)議，給全體同志很大啟發(fā)和鼓舞。要提高她們的社會(huì)地位，關(guān)懷并切實(shí)幫助她們解決具體困難。望根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r認(rèn)真研究執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒的保健和教育工作，培養(yǎng)體魄健壯、品德良好和智力發(fā)達(dá)的后一代，是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)。對(duì)于長(zhǎng)期從事保教工作成績(jī)優(yōu)秀的應(yīng)予表彰。這次會(huì)議，在全國(guó)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來(lái)的總形勢(shì)下，根據(jù)五屆人大二次會(huì)議精神，分析研究了托幼工作的情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，討論了當(dāng)前托幼工作中迫切需要好決的幾個(gè)問(wèn)題。我國(guó)托幼事業(yè)的發(fā)展對(duì)培育祖國(guó)的新一代，解放婦女勞動(dòng)力，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面．都發(fā)揮了重大的作用。據(jù)19個(gè)省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，入所入園兒童1900余萬(wàn)人、占嬰幼兒總數(shù)的23％。主要是園所數(shù)量少，保教質(zhì)量低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足孩子入所入園的需要。兒童所需的副產(chǎn)品供應(yīng)缺乏保證，部分兒童營(yíng)養(yǎng)不良?！弊龊脣胗變旱谋＝『徒逃ぷ魇屈h和國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展托幼事業(yè)，培養(yǎng)具有體紀(jì)健壯、品德良好和智力發(fā)達(dá)的祖國(guó)幼苗，是關(guān)系到國(guó)家和民族前途的根本大計(jì)。為做好托幼工作，會(huì)議建議必須認(rèn)真解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一、加強(qiáng)托幼工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作會(huì)議建議國(guó)務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部、衛(wèi)生部、計(jì)委、建委、農(nóng)委、財(cái)政部、商業(yè)部、民政部、勞動(dòng)總局、城建總局、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)人民保衛(wèi)兒童全國(guó)委目會(huì)等單位的負(fù)責(zé)司志組成。托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行日常工作。其他部門(mén)各按自己的業(yè)務(wù)范圍，為辦好托幼事業(yè)提供有利條件。解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)赝杏最I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，參考全民所有制企業(yè)單位對(duì)其舉辦的園所補(bǔ)貼的備用和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定；、添置大型設(shè)備及房屋修繕等開(kāi)支，由地方財(cái)政部門(mén)在自籌經(jīng)費(fèi)(如城市附如收人，（區(qū)、街企業(yè)收入和機(jī)動(dòng)財(cái)力等)中酌情補(bǔ)貼；4．保教人員的退休、退養(yǎng)問(wèn)題由各國(guó)所主辦單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)解決，如有困準(zhǔn)，可向地方財(cái)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助。她們的一切待遇應(yīng)不低于區(qū)、街生產(chǎn)人員的一般水平，民辦園所醫(yī)務(wù)人員的待遇不低于同級(jí)醫(yī)務(wù)人員的水平。三、堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓、提高各類(lèi)托幼組織積極地恢復(fù)和發(fā)展衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)辦的示范性托兒所、幼兒園，有條件的地方也可以辦實(shí)驗(yàn)性園所。單位小或孩子少自辦有困難的，大力推動(dòng)按系統(tǒng)辦、與附近單位聯(lián)合辦、或單位和街道合辦。對(duì)這類(lèi)園所要扶植其鞏固、提高，有需要和有條件的地方要適當(dāng)發(fā)展。九以前托兒所、幼兒園的房屋、設(shè)備已移作他用的．應(yīng)當(dāng)歸還。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，生活服務(wù)事業(yè)將逐步向社會(huì)化的方向發(fā)展，托幼事業(yè)社會(huì)化也是必然趨勢(shì)。在三年調(diào)整期間，已恢復(fù)學(xué)前專(zhuān)業(yè)的高等師范院校要辦好這個(gè)專(zhuān)業(yè)，主要培養(yǎng)幼兒師范教師、幼教科研人員和幼教行政干部。同時(shí)，要采用多種形式加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)園所在職保教人員的培訓(xùn)。五、努力提高保教質(zhì)量嬰幼兒正處在身心發(fā)展極為重要的時(shí)期，必須十分重視從各方面創(chuàng)造條件，保證他們?cè)诘?、智、體等方面得到良好的發(fā)展，使他們健康活潑地成長(zhǎng)。要從小培養(yǎng)孩子愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，講衛(wèi)生，有禮貌，尊敬老人和師長(zhǎng)等美德。要防止和克服嬰幼兒教育小學(xué)化和成人化。對(duì)熱愛(ài)保教事業(yè)成績(jī)優(yōu)秀的保教人員要給以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。受害人是農(nóng)村居民但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的，應(yīng)適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，其被扶養(yǎng)人經(jīng)常居住地也在城鎮(zhèn)的，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)也采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。這次會(huì)議是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的新形勢(shì)下召開(kāi)的，它對(duì)我國(guó)民事審判隊(duì)伍始終堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，更好落實(shí)“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題，更加充分發(fā)揮民事審判工作職能，為全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力司法保障具有重要意義。民事審判要始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力提高調(diào)解質(zhì)量，做好調(diào)判結(jié)合；要繼續(xù)創(chuàng)新和完善多元化矛盾糾紛解決機(jī)制；要積極推廣訴調(diào)對(duì)接，做好訴前調(diào)解；要完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作更大發(fā)展。民事審判要始終堅(jiān)持加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念，自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)，大力加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，大力加強(qiáng)司法廉潔建設(shè)?！娟愔x律師解評(píng)】違章建造的房屋，因其違反法律規(guī)定，在未經(jīng)主管部門(mén)處理并補(bǔ)辦合法手續(xù)之前，不能產(chǎn)生房屋所有權(quán)之法律效果。（二）在無(wú)產(chǎn)權(quán)證的違章建筑轉(zhuǎn)讓情形，法院一般認(rèn)定合同無(wú)效。（四）買(mǎi)賣(mài)違章建筑導(dǎo)致合同無(wú)效，雙方返還，賣(mài)方存在欺詐，買(mǎi)方亦未盡到審查義務(wù)，賣(mài)方售房給予買(mǎi)方的居住利益，以及買(mǎi)方支付房款的利息損失，可能因雙方過(guò)錯(cuò)自行承擔(dān)。相關(guān)規(guī)定：最高人民法院《全國(guó)民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》（1993年11月24日 法發(fā)〔1993〕37號(hào)）第2條：“因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。”廣東高院《關(guān)于審理房屋糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》（1993年11月4日 粵高法發(fā)〔1993〕64號(hào)）第22條：“要求對(duì)違章建筑進(jìn)行所有權(quán)確認(rèn)或?qū)`章建筑物進(jìn)行處理的糾紛，人民法院應(yīng)告知向有關(guān)行政部門(mén)申請(qǐng)解決。受讓人因抵押權(quán)登記未涂銷(xiāo)，請(qǐng)求解除合同的，應(yīng)予支持；受讓人要求轉(zhuǎn)讓人承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度等予以確定。根據(jù)《物權(quán)法》第191條、《擔(dān)保法》第49條的規(guī)定，抵押期間抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人并經(jīng)抵押權(quán)人同意，否則轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。司法實(shí)踐中：（一）出賣(mài)人轉(zhuǎn)讓已抵押房屋，應(yīng)告知買(mǎi)受人，在未告知受讓人情況下，合同是無(wú)效還是有效，不能一概而論。案如云南昆明中院〔2009〕昆民一終字第19號(hào)“陳某與楊某房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛”。而《物權(quán)法》第191條的相關(guān)規(guī)定又是與《擔(dān)保法》司法解釋第67條要旨相通，故《擔(dān)保法》第49條亦無(wú)有效存續(xù)理由，修訂或廢止勢(shì)在必行、當(dāng)在必行。司法實(shí)踐中為緩解此一矛盾，通過(guò)對(duì)“通知”的形式及時(shí)間點(diǎn)要求予以解釋?zhuān)_(dá)到平衡的目的：（1）可以口頭形式通知。（三）如轉(zhuǎn)讓抵押房產(chǎn)且未通知抵押權(quán)人，買(mǎi)受人起訴主張的是合同無(wú)效，但裁判者認(rèn)為是合同有效，買(mǎi)受人只能在法官釋明的情況下，根據(jù)《合同法》第54條規(guī)定以欺詐主張撤銷(xiāo)權(quán)。（五）故意隱瞞所售商品房已抵押事實(shí)，導(dǎo)致與買(mǎi)受人所簽售房合同解除或被撤銷(xiāo)的，買(mǎi)受人可以請(qǐng)求出賣(mài)人返還已付購(gòu)房款及利息、賠償損失，并可以請(qǐng)求出賣(mài)人承擔(dān)不超過(guò)已付購(gòu)房款一倍的賠償責(zé)任。（七）被執(zhí)行人將其名下需辦理過(guò)戶(hù)登記的財(cái)產(chǎn)出賣(mài)給第三人，第三人已支付部分或全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有該財(cái)產(chǎn)，但尚未辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)登記手續(xù)的，人民法院可以查封、扣押、凍結(jié)；第三人已經(jīng)支付全部?jī)r(jià)款并實(shí)際占有，但未辦理過(guò)戶(hù)登記手續(xù)的，如第三人對(duì)此沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)?！矃⒁?jiàn)陳枝輝律師編著《房屋買(mǎi)賣(mài)合同糾紛疑難案件裁判要點(diǎn)與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓登記在其個(gè)人名下的共有物不符合對(duì)共有物處分約定的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓行為有效。夫妻一方作為無(wú)權(quán)處分人在售房合同失效的情況下，理論上及實(shí)踐中存在這樣的爭(zhēng)議：產(chǎn)生的是締約過(guò)失責(zé)任還是違約責(zé)任？合同無(wú)效時(shí)定金返還或者是違約雙倍賠償？因違約責(zé)任產(chǎn)生的夫妻一方返還、賠償責(zé)任是否作為夫妻共同債務(wù)？實(shí)踐中均存在不同的判例。為避免共有房屋無(wú)權(quán)處分情形發(fā)生，還應(yīng)注意：（一）就產(chǎn)權(quán)人已過(guò)世的作為遺產(chǎn)的房屋設(shè)定買(mǎi)賣(mài)，買(mǎi)受人應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)人法定繼承人及簽約人的受權(quán)情況作必要了解，同時(shí)有中間人或見(jiàn)證人，對(duì)所有授權(quán)委托情況要進(jìn)行核驗(yàn)，并保留相關(guān)查驗(yàn)記錄，保留付款憑證做到有據(jù)可查，以避免在無(wú)權(quán)處分情形時(shí)被認(rèn)定存在重大過(guò)失而不構(gòu)成表見(jiàn)代理，以致影響買(mǎi)賣(mài)合同效力?！娟愔x律師解評(píng)】最高人民法院《關(guān)于審理商品方買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件司法解釋》第7條：“拆遷人與被拆遷人按照所有權(quán)調(diào)換形式訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，明確約定拆遷人以位置、用途特定的房屋對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償安置，如果拆遷人將該補(bǔ)償安置房屋另行出賣(mài)給第三人，被拆遷人請(qǐng)求優(yōu)先取得補(bǔ)償安置房屋的，應(yīng)予支持。1在處理業(yè)主專(zhuān)有權(quán)、共有權(quán)以及業(yè)主撤銷(xiāo)權(quán)等糾紛時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)業(yè)主個(gè)體權(quán)利與維護(hù)業(yè)主共同利益并重的原則，既要避免因業(yè)主個(gè)體權(quán)利絕對(duì)化而損害共同利益，也要防止以維護(hù)業(yè)主共同利益為名損害業(yè)主合法權(quán)利，要在依法保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)業(yè)主共同關(guān)系的和諧穩(wěn)定。轉(zhuǎn)讓合同符合礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，但未經(jīng)審批管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同未生效?！娟愔x律師解評(píng)】一種典型的“和諧”式的概括和表達(dá)。更豐富的裁判規(guī)則存在于司法實(shí)踐之中。具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民享有獲得征地補(bǔ)償收益的權(quán)利，村委會(huì)不得以村民會(huì)議民主表決為由剝奪其成員的正當(dāng)、合法權(quán)益，該資格和權(quán)利亦不因出具放棄保證而取消。曾某、劉某系村小組合法村民，在征地補(bǔ)償方案確定時(shí)具有村小組成員的資格，應(yīng)享受與同村村民相同的權(quán)利土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)。但開(kāi)發(fā)商逾期交房和逾期辦理產(chǎn)權(quán)證的違約金，屬于具有給付性質(zhì)的債權(quán)，應(yīng)適用訴訟時(shí)效。在確定合同無(wú)效后的損失承擔(dān)時(shí)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，避免處理結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)事人利益的失衡。依照《土地管理法》和有關(guān)政策的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地的，因違反了集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)屬性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。千年封建社會(huì)，耕種土地的農(nóng)民地位低下、食不果腹，都與土地所有權(quán)性質(zhì)有密切關(guān)系。2007年實(shí)施的《物權(quán)法》就一定范圍的農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)合法性予以明確，但亦只是對(duì)過(guò)去政策、法律法規(guī)的重申或延續(xù)，即本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部有條件的相互轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑽淳娃r(nóng)村房屋向本集體經(jīng)濟(jì)組織外的成員或機(jī)構(gòu)抵押和出售予以解禁。法律、法規(guī)、政策相關(guān)規(guī)定鱗次櫛比，地方司法性文件表述植根于實(shí)踐，往往規(guī)制更為周全，最具代表性的當(dāng)數(shù)北京高院《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村私有房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛合同效力認(rèn)定及處理原則研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》（2004年12月15日 京高法發(fā)〔2004〕391號(hào)），次之如：山東青島中院《關(guān)于審理農(nóng)村宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)糾紛案件相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（2006年11月16日青中法〔2006〕232號(hào)）、湖南高院《關(guān)于房屋買(mǎi)賣(mài)、租賃糾紛案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（2008年1月21日）、山東高院《關(guān)于印發(fā)〈全省民事審判工作