【正文】 賽。要加強嬰幼兒衛(wèi)生保健工作，增強他們的體質(zhì)。招生指標建議由計委統(tǒng)一解決解決幼兒師范要逐步地為農(nóng)村社隊托兒所、幼兒園代培幼教分子。農(nóng)村要大力發(fā)展農(nóng)忙托幼組織，有條件的社隊要舉辦常年托兒所、幼兒園(班)，要普及嬰幼兒衛(wèi)生保健和教養(yǎng)知識，提高現(xiàn)有園所的保教水平。城鎮(zhèn)民辦園所分布在街道居民區(qū)，職工孩子就近入托，接送方便。經(jīng)過培洲考核或工作成績突出的保教人員，其報酬可高于同等勞動力。對城鎮(zhèn)民辦園所，根據(jù)各地經(jīng)驗．其經(jīng)費未源，從以下幾個方面解決：1．孩子家長交保育費；2．孩子家長所在單位，向送扎園所交管理費。計劃部門根據(jù)可能，負責樹托幼事業(yè)所需人力、物力、財力列入各級計劃；財政部門負責有關(guān)托幼事業(yè)的經(jīng)費開支等問題，教育部門負責幼兒教育的業(yè)務(wù)領(lǐng)導、包括對托兒所內(nèi)3歲以上幼兒班進行業(yè)務(wù)指導，培訓幼兒園的園長和保教人員，辦好示范性幼兒園，加強幼教科研工作的領(lǐng)導；衛(wèi)生部門負責托兒所業(yè)務(wù)領(lǐng)導及幼兒園衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)指導，培訓托兒所的所長和保育、醫(yī)務(wù)、炊事等人員，提高衛(wèi)生保健、營養(yǎng)等知識，辦好示范性托兒所，加強對兒童保健科研工作的領(lǐng)導；商業(yè)部負責兒童舍品、服裝、用具和玩教具的供應；勞動部會同有關(guān)部門研究解決托兒所、幼兒園工作人員的工資、勞動保險、福利待遇等問題；建委、城建局和房管部門統(tǒng)籌規(guī)劃與居民人口相適應的托兒所、幼兒園的建筑，負責調(diào)劑解決并修繕園所用房；婦聯(lián)和工會負責發(fā)動群眾和組織社全力量，推動托幼事業(yè)的發(fā)展，協(xié)助主管部門加強對托幼工作人目的政治思想教育，工會著重協(xié)助工交、財貿(mào)、文教等企事業(yè)單位辦好托幼事業(yè)。那和認為托幼工作無關(guān)緊要，甚至把托幼工作同發(fā)展生產(chǎn)對立起來的思想是錯誤的。華國鋒同志在五屆人大二次會議《政府工作報告》中指出：“要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒，加強幼兒教育。但是，當前托幼工作還存在不少問題。隨著社會主義革命和建設(shè)的發(fā)展，托幼事業(yè)不斷發(fā)展鞏固和提高，出現(xiàn)了一批堅持20多年，具有一定規(guī)模和水平的園所；培養(yǎng)鍛煉了一支有政治思想覺悟、有專業(yè)知識的保教骨干隊伍；積累了許多經(jīng)驗，兒童衛(wèi)生保健和教育方面的科研工作也取得了進展。要提高她們的社會地位，關(guān)懷并切實幫助她們解決具體困難。加強對嬰幼兒的保健和教育工作，培養(yǎng)體魄健壯、品德良好和智力發(fā)達的后一代，是關(guān)系到國家和民族前途的根本大計。這次會議，在全國工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來的總形勢下，根據(jù)五屆人大二次會議精神，分析研究了托幼工作的情況，交流了經(jīng)驗，討論了當前托幼工作中迫切需要好決的幾個問題。據(jù)19個省、市、自治區(qū)的統(tǒng)計，入所入園兒童1900余萬人、占嬰幼兒總數(shù)的23％。兒童所需的副產(chǎn)品供應缺乏保證，部分兒童營養(yǎng)不良。發(fā)展托幼事業(yè)，培養(yǎng)具有體紀健壯、品德良好和智力發(fā)達的祖國幼苗，是關(guān)系到國家和民族前途的根本大計。托幼工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，進行日常工作。解決好經(jīng)費來源問題。她們的一切待遇應不低于區(qū)、街生產(chǎn)人員的一般水平，民辦園所醫(yī)務(wù)人員的待遇不低于同級醫(yī)務(wù)人員的水平。單位小或孩子少自辦有困難的，大力推動按系統(tǒng)辦、與附近單位聯(lián)合辦、或單位和街道合辦。九以前托兒所、幼兒園的房屋、設(shè)備已移作他用的．應當歸還。在三年調(diào)整期間，已恢復學前專業(yè)的高等師范院校要辦好這個專業(yè)，主要培養(yǎng)幼兒師范教師、幼教科研人員和幼教行政干部。五、努力提高保教質(zhì)量嬰幼兒正處在身心發(fā)展極為重要的時期，必須十分重視從各方面創(chuàng)造條件，保證他們在德、智、體等方面得到良好的發(fā)展，使他們健康活潑地成長。要防止和克服嬰幼兒教育小學化和成人化。受害人是農(nóng)村居民但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的，應適用城鎮(zhèn)居民標準，其被扶養(yǎng)人經(jīng)常居住地也在城鎮(zhèn)的，被扶養(yǎng)人生活費也采用城鎮(zhèn)居民標準計算。民事審判要始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力提高調(diào)解質(zhì)量，做好調(diào)判結(jié)合；要繼續(xù)創(chuàng)新和完善多元化矛盾糾紛解決機制；要積極推廣訴調(diào)對接，做好訴前調(diào)解；要完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，推動人民調(diào)解工作更大發(fā)展?！娟愔x律師解評】違章建造的房屋，因其違反法律規(guī)定，在未經(jīng)主管部門處理并補辦合法手續(xù)之前，不能產(chǎn)生房屋所有權(quán)之法律效果。（四）買賣違章建筑導致合同無效，雙方返還，賣方存在欺詐，買方亦未盡到審查義務(wù)，賣方售房給予買方的居住利益，以及買方支付房款的利息損失，可能因雙方過錯自行承擔?！睆V東高院《關(guān)于審理房屋糾紛案件若干問題的意見（試行）》（1993年11月4日 粵高法發(fā)〔1993〕64號）第22條：“要求對違章建筑進行所有權(quán)確認或?qū)`章建筑物進行處理的糾紛，人民法院應告知向有關(guān)行政部門申請解決。根據(jù)《物權(quán)法》第191條、《擔保法》第49條的規(guī)定，抵押期間抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物，應當通知抵押權(quán)人并經(jīng)抵押權(quán)人同意，否則轉(zhuǎn)讓行為無效。案如云南昆明中院〔2009〕昆民一終字第19號“陳某與楊某房屋買賣合同糾紛”。司法實踐中為緩解此一矛盾，通過對“通知”的形式及時間點要求予以解釋，達到平衡的目的：（1）可以口頭形式通知。（五）故意隱瞞所售商品房已抵押事實，導致與買受人所簽售房合同解除或被撤銷的，買受人可以請求出賣人返還已付購房款及利息、賠償損失，并可以請求出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任。〔參見陳枝輝律師編著《房屋買賣合同糾紛疑難案件裁判要點與依據(jù)》（法律出版社，2012年4月）〕轉(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓登記在其個人名下的共有物不符合對共有物處分約定的，原則上應當認定該轉(zhuǎn)讓行為有效。為避免共有房屋無權(quán)處分情形發(fā)生，還應注意：（一）就產(chǎn)權(quán)人已過世的作為遺產(chǎn)的房屋設(shè)定買賣，買受人應當對產(chǎn)權(quán)人法定繼承人及簽約人的受權(quán)情況作必要了解，同時有中間人或見證人，對所有授權(quán)委托情況要進行核驗，并保留相關(guān)查驗記錄，保留付款憑證做到有據(jù)可查，以避免在無權(quán)處分情形時被認定存在重大過失而不構(gòu)成表見代理，以致影響買賣合同效力。1在處理業(yè)主專有權(quán)、共有權(quán)以及業(yè)主撤銷權(quán)等糾紛時，應堅持保護業(yè)主個體權(quán)利與維護業(yè)主共同利益并重的原則，既要避免因業(yè)主個體權(quán)利絕對化而損害共同利益，也要防止以維護業(yè)主共同利益為名損害業(yè)主合法權(quán)利，要在依法保護業(yè)主合法權(quán)益的基礎(chǔ)上促進業(yè)主共同關(guān)系的和諧穩(wěn)定?！娟愔x律師解評】一種典型的“和諧”式的概括和表達。具有集體經(jīng)濟組織成員資格的村民享有獲得征地補償收益的權(quán)利，村委會不得以村民會議民主表決為由剝奪其成員的正當、合法權(quán)益，該資格和權(quán)利亦不因出具放棄保證而取消。但開發(fā)商逾期交房和逾期辦理產(chǎn)權(quán)證的違約金，屬于具有給付性質(zhì)的債權(quán)，應適用訴訟時效。依照《土地管理法》和有關(guān)政策的規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體僅限于本集體經(jīng)濟組織成員，向本集體經(jīng)濟組織以外的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村住房和宅基地的，因違反了集體經(jīng)濟組織的成員權(quán)屬性，應當認定無效。2007年實施的《物權(quán)法》就一定范圍的農(nóng)村房屋買賣合法性予以明確，但亦只是對過去政策、法律法規(guī)的重申或延續(xù)，即本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部有條件的相互轉(zhuǎn)讓，并未就農(nóng)村房屋向本集體經(jīng)濟組織外的成員或機構(gòu)抵押和出售予以解禁?！娟愔x律師解評】一房二賣問題，該條欲一攬子解決包括二手房、商品房一房二賣情形出現(xiàn)時的規(guī)則，詳細解讀為：出賣人就同一房屋分別簽訂數(shù)份買賣合同，在合同均為有效的前提下，買受人均要求繼續(xù)履行合同的，原則上應按照以下順序確定履行合同的買受人：（1）已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的；（2）均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，已經(jīng)實際合法占有房屋的；（3）均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，又未合法占有房屋，應綜合考慮各買受人實際付款數(shù)額的多少及先后、是否辦理了網(wǎng)簽、合同成立的先后等因素，公平合理的予以確定。辦理土地使用權(quán)過戶登記屬于合同的履行，在受讓方按約情況下，轉(zhuǎn)讓方以開發(fā)投資總額不到25%，反而認定合同無效，有悖誠信原則。對合同未明確約定以按揭貸款方式付款的，買受人以信貸政策變化為由請求解除買賣合同的，原則上不予支持；但買受人舉證證明訂立合同時出賣人明知且接受其實際將以按揭方式付款的，人民法院應依據(jù)相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，審查其解除合同的理由是否成立。當事人并主張賠償損失的，原則上不予支持。房屋買賣雙方確因中介機構(gòu)的居間行為訂立合同的，除合同另有約定外，一方當事人以宏觀調(diào)控政策調(diào)整無法繼續(xù)履行合同為由，請求解除居間合同并要求返還已支付的居間報酬的，原則上不予支持。但同樣的案情，即使在買受人簽署傭金確認書，在交易未成就的情況下，法院可能會從“等價有償”的民事活動基本原則出發(fā)，酌定中介機構(gòu)應收取的勞動報酬。（五）房產(chǎn)中介收取委托人“購房定金”后，不能就該房屋交易達成居間促成的，可能承擔向委托人雙倍返還定金的責任。案見云南昆明中院〔2008〕昆民一終字第266號“羅某等與張某等房屋買賣合同糾紛案”。2當事人以《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條第（二）、（三）項規(guī)定的竣工日期作為承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)期間起算點的，不予支持。3原則上應將民間借貸借據(jù)上記載的借款金額認定為本金。3人民法院適用侵權(quán)責任法審理民事糾紛案件時，如受害人有被扶養(yǎng)人的，應當依據(jù)《關(guān)于適用若干問題的通知》第四條的規(guī)定，將被扶養(yǎng)人生活費計入殘疾賠償金或死亡賠償金，被扶養(yǎng)人生活費在判決判列中不再列出。機動車交通事故責任糾紛案件中，應將承保機動車第三者責任強制保險的保險公司列為第三人。被侵權(quán)人請求承保機動車第三者責任強制保險的保險公司給付經(jīng)營性車輛停運損失或非經(jīng)營性車輛使用中斷損失的，應予支持。因偽造、篡改、涂改或以其他不當方式改變病歷資料的內(nèi)容，致使醫(yī)療行為與損害后果之間是否存在因果關(guān)系或醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員是否有過錯無法認定的，改變病歷資料的當事人應承擔相應的不利法律后果；制作方對病歷資料內(nèi)容存在的明顯矛盾或錯誤不能做出合理解釋的，應承擔相應的不利法律后果；病歷僅存在錯別字、未按病歷規(guī)范格式書寫等形式瑕疵的，不影響對病歷資料真實性的認定；因當事人遺失、銷毀、搶奪病歷，導致醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系或醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員是否有過錯無法認定的，遺失、銷毀、搶奪一方當事人應承擔不利的法律后果。5對夫妻一方因企業(yè)改制等原因獲得的“工齡買斷款”，可以參照《關(guān)于適用若干問題的解釋（二）》第十四條確立的原則處理。八、關(guān)于勞動爭議糾紛案件5用人單位或他人代替勞動者簽訂勞動合同，用人單位有充分證據(jù)證明代簽勞動合同經(jīng)勞動者本人同意，或者勞動者以實際行為表明接受所代簽勞動合同的，不影響勞動合同效力。如工資系打包支付，或雙方形式上約定的“正常工作時間工資”標準明顯不合理，或有證據(jù)證明用人單位惡意將本應計入正常工作時間工資的項目歸入非常規(guī)性獎金、福利性、風險性收入等項目中，以達到減少正常工作時間工資數(shù)額計算目的的，可參考實際收入*70％的標準進行適當調(diào)整。6在審理民事案件時，應當按照有利于當事人行使訴訟權(quán)利和人民法院查明事實的要求，結(jié)合法律、司法解釋等規(guī)定，準確理解和把握舉證期限的規(guī)定。6鑒定結(jié)論是民事訴訟證據(jù)之一，應嚴格依據(jù)民事訴訟法以及《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對鑒定結(jié)論進行審查。堅決杜絕隨意采用公告送達方式的錯誤做法，充分維護當事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)利。民事審判要始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，努力提高調(diào)解質(zhì)量，做好調(diào)判結(jié)合；要繼續(xù)創(chuàng)新和完善多元化矛盾糾紛解決機制；要積極推廣訴調(diào)對接，做好訴前調(diào)解；要完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，推動人民調(diào)解工作更大發(fā)展。各高級人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院分管民事審判工作的副院長和民一庭庭長，解放軍軍事法院民庭庭長，以及計劃單列市中級人民法院分管民事審判工作的副院長參加了會議。6當事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議，申請重新鑒定的，人民法院應嚴格執(zhí)行《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條規(guī)定，決定是否予以準許，切實解決當前不同程度存在的隨意啟動重新鑒定問題。對于另一方當事人僅以提交證據(jù)或申請超過舉證期限為由，拒絕發(fā)表質(zhì)證意見和配合鑒定、調(diào)查取證的，應將其意見記入筆錄，其意見不影響人民法院對該證據(jù)真實性的審查以及依法委托鑒定、調(diào)查取證的效力。5用人單位在勞動合同期內(nèi)通過“末位淘汰”或者“競爭上崗”等形式單方解除勞動合同，勞動者以用人單位違法解除勞動合同為由，請求用人單位繼續(xù)履行勞動合同或者支付賠償金的，應子支持。給付違約金后，用人單位或勞動者請求繼續(xù)履行競業(yè)限制協(xié)議的，應予支持。因解除合同給介紹人造成損失的，委托人應承擔相應的賠償責任。職工因第三人侵權(quán)遭受人身損害的，賠償權(quán)利人請求侵權(quán)人承擔民事賠償責任的，在侵權(quán)人的賠償數(shù)額中不予扣除工傷保險已經(jīng)支付的數(shù)額。另一種意見：掛靠機動車發(fā)生交通事故造成他人損害的，由掛靠車主和被掛靠單位承擔連帶賠償責任。根據(jù)當事人的請求，人民法院可以將承保商業(yè)第三者責任險的保險公司列為第三人，并在認定侵權(quán)責任的基礎(chǔ)上，根據(jù)保險法的相關(guān)規(guī)定及保險合同約定，直接判令保險公司向賠償權(quán)利人給付保險金。受害人是農(nóng)村居民但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的，應適用城鎮(zhèn)居民標準，其被扶養(yǎng)人經(jīng)常居住地也在城鎮(zhèn)的，被扶養(yǎng)人生活費也采用城鎮(zhèn)居民標準計算。當事人既約定利息又約定違約金的，最終收取利息的利率不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。2因違法分包、轉(zhuǎn)包等導致建設(shè)工程合同無效的，實際施工人請求依據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定對建設(shè)工程行使優(yōu)先受償權(quán)的，不予支持。建設(shè)工程開工后，發(fā)包方與承包方因設(shè)計變更、建設(shè)工程規(guī)劃指標調(diào)整等原因，通過補充協(xié)議、會談紀要、往來函件、簽證等形式變更工期、工程價款、工程項目性質(zhì)的，不應認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。故，對存在中介方的二手房買賣，定金交納應有明確的接收主體，同時須有相對方或義務(wù)方明確承諾遵守定金罰則，且承諾對象直接針對的是定金交付者。（二）約定以過戶作為居間費用支付條件的，在過戶手續(xù)已辦理情況下，交易一方或雙方主張以房產(chǎn)中介工作人員辦理過戶過程中的行為瑕疵要求退還中介費的，法院不會支持。對于中介機構(gòu)故意隱瞞真實情況、違規(guī)操作，惡意促成買賣雙方交易，導致房屋買賣合同無法履行，嚴重損害委托人利益的，中介機構(gòu)請求委托人支付居間報酬的，不予支持；委托人請求中介機構(gòu)賠償損失的，應當根據(jù)當事人的過錯程度處理。既非可歸責于雙方，合同解除后雙方回復原來的利益狀態(tài)，除非存在畸形利益狀態(tài)，方存在調(diào)整的必要。關(guān)于情勢變更司