【正文】 政府和保險公司的財務負擔。（六）巨災風險分散機制尚不到位。因此，保險公司承保時對散戶都特別謹慎，一般不輕易接受投保。加之，農(nóng)業(yè)災害的頻發(fā)性特點，導致保險公司賠付率相對較高。三是農(nóng)民參保意識薄弱。例如，2013年廣西農(nóng)村居民人均純收入為6791元，%。2013年種植業(yè)的參保面積僅占全省農(nóng)作物播種面積的26%；具有藏區(qū)特色的牦牛、藏系羊保險僅在一個縣開展試點，牦牛、%%；小麥的參保面積也僅占全省種植面積的17%。三是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面仍然偏低。在生豬保險中也存在著同樣的問題。某財險公司2012年開辦政策性馬鈴薯保險的32個縣區(qū)中尚有16個縣區(qū)，涉及1264萬元縣級財政配套資金未能到位；2013年開辦政策性馬鈴薯保險的51個縣區(qū)中，僅有3個縣區(qū)的縣級財政配套資金到賬。以陜西省和內(nèi)蒙古為例，在2012年兩省區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相近的情況下，由于財政收入差距較大。凡是政府不關心、不重視的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險工作普遍進展緩慢。再次，開展農(nóng)業(yè)保險需要協(xié)調(diào)有關部門(如防災減災、民政救濟)、保險公司以及投保農(nóng)戶之間的關系。二、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的主要問題（一）地方政府重視程度有待提高。近年來，各地政府與保監(jiān)部門大力推進農(nóng)村保險服務體系建設，初步建立了“以縣鄉(xiāng)保險機構為主，政府‘三農(nóng)’保險服務辦公室為輔，行政村保險協(xié)保為補充”的農(nóng)業(yè)保險服務體系。截至2013年末，西部12?。ㄊ校辛Φ卮龠M了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。《農(nóng)業(yè)保險條例》出臺后，各級政府更是積極發(fā)揮政府引導作用，全方位地保障農(nóng)業(yè)保險工作順利推進。廣西的芒果、竹子保險等等。各?。ㄊ校﹨^(qū)結合本地又推出100多種特色農(nóng)業(yè)保險。2013年，西部12?。ㄊ校?，％。本文就我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營情況、存在的問題進行論述，并提出相關建議，以期促進我國西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)快速發(fā)展。關鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)業(yè)保險中圖分類號： 文獻標識碼:B文章編號：167400172014(5)007704一、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營情況20世紀80年代，西部12?。ㄊ校﹨^(qū)先后開辦農(nóng)業(yè)保險，但高賠付率使保險公司對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務持續(xù)收縮。其中，總量位居前三位的分別是內(nèi)蒙古、四川和新疆，、且分別位居全國第二、三、四位。如：新疆的薰衣草、留蘭香、紅花、苜蓿種植保險。其中，部分險種覆蓋面達90％以上，％，%。其中，新疆農(nóng)業(yè)保險財政補貼最多。同時，農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域逐漸擴大。例如，截至2013年末，陜西省已設立縣鄉(xiāng)保險分支機構177個，負責農(nóng)業(yè)保險承保、理賠和防災防損等工作。農(nóng)業(yè)保險具有準公共產(chǎn)品的屬性，離不開政府相關部門的大力支持和推動。然而，部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)保險的重視程度不夠。（二）農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度不夠。二是部分縣區(qū)財政配套比較困難。（三）農(nóng)業(yè)保險保障作用有待加強。四川保監(jiān)局實地調(diào)研中，當被問及“農(nóng)業(yè)保險哪方面最需要改進時”，75%的被調(diào)查農(nóng)戶認為“保障程度需隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高而提高”。近年來，雖然中央財政保費補貼比例有所提高，但是由于西部地區(qū)屬于我國經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，且相當一部分地區(qū)是貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面仍然存在偏低的問題。（四）農(nóng)民投保積極性普遍不高。在住房、醫(yī)療、升學等各方面壓力下，有限的收入使農(nóng)戶難以支付維持基本生活以外的保險費，限制了農(nóng)業(yè)保險的有效需求。多年的農(nóng)耕文化使農(nóng)民養(yǎng)成了“靠天吃飯”的經(jīng)營思想，大多數(shù)農(nóng)戶缺乏風險補償意識，以及因宣傳上的不深入、不細致，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認識不足，寧愿抱存僥幸心理，祈望風調(diào)雨順保收成，甚至還有人錯誤地認為農(nóng)業(yè)保險是政府在幫助保險公司賺錢。過重的經(jīng)營成本壓力和過高的賠付率，直接影響保險公司經(jīng)營效益，從而降低了保險公司開展農(nóng)業(yè)保險的積極性。保險公司積極性受挫的最終結果就是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體不足，服務水平不能滿足農(nóng)戶的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西部12?。ㄊ校﹨^(qū)農(nóng)業(yè)保險風險分散機制大都是保險公司自擔風險，或通過提取大災風險準備金、商業(yè)再保險等形式，部分地區(qū)還有保險公司和地方政府共同承擔風險的機制。例如，財政部《關于印發(fā)的通知》（財金[2008]26號）中規(guī)定:“經(jīng)辦機構應按補貼險種當年保費收入的25%的比例計提巨災風險責任準備金，逐年滾存。然而,巨災風險準備金的使用卻由自治區(qū)分公司根據(jù)各盟市受災情況及理賠情況統(tǒng)一調(diào)度，盟市保險公司無權動用巨災風險準備金。二是建立政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼長效機制。三是逐步建立巨災風險分散機制。建議由中央政府組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司(也可以由目前的中國再保險公司擴大這部分業(yè)務)，還可以通過在國際保險市場上安排進一步的再保險保障，在更大空間范圍內(nèi)分散風險、分攤損失。二是針對有些地區(qū)種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)保險試點面積小或數(shù)量少，覆蓋面過低的情況，建議加大省級財政投入資金規(guī)模，不斷擴大試點面積和試點地區(qū)。如開辦服務當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品。同時，政府機構應該采取多種措施幫助農(nóng)民提高收入。建議政府提供經(jīng)營管理費用補貼和再保險費補貼，降低保險公司經(jīng)營成本，從而激勵保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險的供給。參考文獻[1][J].青海金融,2013,(4):4750。[5][J].上海保險,2009,(6):2023。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了“七個更加”的新要求：更加高效的土地產(chǎn)出率、更加完備的物質(zhì)保障、更加強大的科技支撐、更加發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系、更加完善的經(jīng)營形式、更加現(xiàn)代的發(fā)展理念和更加先進的農(nóng)民群體。隨著改革開放后西部大開發(fā)號角的吹響，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了前所未有的新進展。隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和人們生活水平的而不斷提高，人們對生活的追求不僅僅停留在滿足的基礎上，而是漸漸向高品質(zhì)、享受型靠攏。2　西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的有利條件我國西部地區(qū)幅員遼闊,土地面積占到全國的50%以上。由于西部地理位置特殊、氣候復雜、晝夜溫差大、光熱資源豐富，形成了許多中東部地區(qū)無法替代和模擬的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。隨著市場流通性的增強，不少外來客商大量訂購葡萄和葡萄干進行深加工，或釀成葡萄酒，或做成罐頭、果汁，葡萄干風味的特色糕點，價格成10倍增長。比如新疆哈密地區(qū)的大棗曾因科技信息不靈,農(nóng)民在大量施用“膨大劑”的后，造成了嚴重的危害，導致很多農(nóng)民產(chǎn)品囤積，經(jīng)濟遭受重創(chuàng)?？傊?，各地要結合地域特色，有針對性的建立起特色農(nóng)業(yè)基地，并制定出不同的制度和優(yōu)惠政策，進行大力扶持，實現(xiàn)西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)化組合。參考文獻:[1][J].青海師范大學學報,2009(6):122.[2][J].水土保持學報,2011(6):1512.[3][J].蘭州商學院學報,2010(2):302.第三篇：對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考【摘要】黨的十七大報告提出“加強農(nóng)業(yè)基礎地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略后，國家煙草專賣局從建設社會主義新農(nóng)村、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保煙葉可持續(xù)發(fā)展的高度，提出“加快傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路，明確現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化五社”的內(nèi)涵特征和運作模式。一、2010年烤煙生產(chǎn)基本情況以XXX為例。其中規(guī)?；B片達47片，完成煙葉收購任務130萬公斤， 元，1；，；。全鄉(xiāng)按規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的原則規(guī)劃建設高標準育苗基地1個，50個大棚，可供大田移栽面積6100畝。按照實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要勞動過程機械化的要求，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)機具資源的前提下，根據(jù)地理環(huán)境配臵深耕、起壟、中耕培土、植保機械。全鄉(xiāng)共發(fā)展15畝—49畝的煙葉種植專業(yè)戶24戶、50畝—200畝的家庭農(nóng)場2個、4個煙葉種植合作社、2個煙葉種植專業(yè)合作社、1個育苗服務社、1個烘烤服務社、1個植保服務社。目前，我鄉(xiāng)在煙葉生產(chǎn)組織管理的探索中主要有三種方式，即：互助合作農(nóng)場式種植管理、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營、土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。具體做法是：以獨立核算的方式建立煙葉種植管理服務中心，對煙田實施專業(yè)化作業(yè)，為煙農(nóng)提供有償服務。煙農(nóng)按煙葉總收人的l－3％支付服務中心管理費用。具體做法是：由政府協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎上，業(yè)主租賃農(nóng)戶土地，并簽訂土地租賃協(xié)議，租賃費用由業(yè)主直接支付給農(nóng)戶，業(yè)主與煙葉站簽訂種植管理協(xié)議。三、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨的困難和問題XXX煙葉種植歷史悠久，從上世紀八十年代開始，煙葉生產(chǎn)就成為縣域經(jīng)濟支柱和農(nóng)民收人的主要來源，經(jīng)過二十年的探索 4和實踐，已形成了一整套生產(chǎn)服務體系和穩(wěn)定的市場，縣、鄉(xiāng)兩級政府狠抓煙葉生產(chǎn)的信心和決心不衰，群眾種煙的積極性相對穩(wěn)定。就目前而言，全縣烤煙生產(chǎn)總體機械化率不到40%，其中：整地約60％、起壟I5％中耕和采編全人工，烘烤40%。目前，種植此類農(nóng)作物的收益與煙葉種植的收益形成了較大的反差。煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；欣跓熑~產(chǎn)量的提高，有利于煙葉品質(zhì)的提升，也利于各項技術及管理措施的統(tǒng)一和落實。隨著種煙比較效益的降低，加上受國家勞務輸出政策的影響，現(xiàn)階段，農(nóng)村勞務輸出已占據(jù)了農(nóng)村適齡勞動力的較大比重，多數(shù)青壯年農(nóng)民大量外出打工，加劇了種煙勞動力的不足，農(nóng)村中年富力強、有一定文化基礎的煙農(nóng)隊伍嚴重流失，從事煙葉種植的多是婦女和5060歲的老人、他們文化偏低、生產(chǎn)技能較弱，創(chuàng)新能力不足，對煙草部門推行的新技術新科技不易接受，一些技術要求很難落實到位，對烤煙種植管理水平產(chǎn)生了消極影響，在一定程度上導致烤煙種植效益整體水平偏低。加之目前我縣的煙葉種植有“壩區(qū)萎縮、山區(qū)貧困地區(qū)擴張”的趨勢，由于種植分散，單塊煙田面積小，制約煙葉生產(chǎn)機械化的運用，種煙勞動強度大的問題難以解決。一方面雖然按合同種煙的市場風險并不大，但煙農(nóng)仍然要承受政策風險和自然風險的壓力。一是農(nóng)民戀土地情結重，不敢流轉(zhuǎn)。因此農(nóng)民不必流轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)不多等，使土地難以流轉(zhuǎn)。如有人認為土地承包30年不變是“承包的地塊不變”，也有人認為是“承包經(jīng)營制度不變”。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農(nóng)田基礎設施薄弱等因素，一些耕地產(chǎn)出效益低，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年加大，難以流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，必須抓緊抓好。傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)，靠手工、簡單工具勞作，加上千家萬戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”應對煙葉生產(chǎn)工種繁雜、工序多、技術嚴密的要求，嚴重制約著生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)濟收入的增加，使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭中處于劣勢地位，成為煙葉生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，旱能灌，澇能排”的標準和要求，對種煙規(guī)模集中的重點煙區(qū)的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設，提高煙田抗御自然災害能力和機械耕作水平，使重點煙區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)得到更加充實的基礎保障。推進“四化”進程。要在鞏固和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的 10基礎上，以有償轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、包租和長、短期相結合靈活多樣形式，加快土地合理流轉(zhuǎn)，努力健全和完善土地承包經(jīng)營權的流動市場，政府和煙草部門要加大投入收儲現(xiàn)代煙草種植適宜的土地經(jīng)營權，增強其對土地經(jīng)營權的支配和盤活能力，加大土地臵換力度，積極探索股份制的現(xiàn)代煙草生產(chǎn)經(jīng)營合作形式，優(yōu)化配臵整合土地資源。一是選擇種煙水平較高、面積較大的煙區(qū)作為煙葉專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，可以解決雇用勞動力成本高的問題；二是大力推行“公司+專業(yè)化組織+煙農(nóng)” 的生產(chǎn)組織模式，強化專業(yè)隊伍管理，煙草公司應當派出得力人員參與管理和內(nèi)部控制，建立服務煙葉生產(chǎn)緊密型的專業(yè)組織；三是專業(yè)組織應以本地農(nóng)民為主，以利益共享為發(fā)展空間，煙草公司拿出一定的資金注入到專業(yè)組織，與專業(yè)組織在經(jīng)營中產(chǎn)生的收益共同形成專業(yè)組織的原始資本積累，增強發(fā)展后勁，同時為保障煙農(nóng)的既得利益提供財力支撐。其次，要推行土地資源的資本運 11作方式，出臺優(yōu)惠政策，吸引外來人員，以鄉(xiāng)、村或者片為單位進行規(guī)?；⒑献骰?jīng)營，以入股形式臵換農(nóng)民土地，兼顧農(nóng)民利益，促進產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。因此，建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中要把電子信息技術貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過程，建立健全煙葉生產(chǎn)內(nèi)網(wǎng)，建立完善