【正文】 任到人，把每一個環(huán)節(jié)的工作都要做實(shí)、做細(xì)、做優(yōu)，把每一筆錢都要花好，用好，見到實(shí)效。三、求“優(yōu)”實(shí)施獎勵扶助制度，對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助，鼓勵農(nóng)民響應(yīng)黨和國家的號召，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平，是落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件要求，促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措，也是有關(guān)部門特別是人口計(jì)生部門今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。完善有利于計(jì)劃生育的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，健全面向計(jì)劃生育特困家庭的救助制度，把人口計(jì)生工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難、少生快富。三是要創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。健全人口和計(jì)劃生育法制運(yùn)行體系，完善關(guān)于生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規(guī)范、制度、流程，切實(shí)維護(hù)群眾的計(jì)劃生育權(quán)利。從2001年全縣推進(jìn)人口計(jì)生工作綜合改革、建立工作新機(jī)制以來，全縣出臺了許多改革措施，積累了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為基本建立工作新機(jī)制的目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)。對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難到位問題，要加大調(diào)研力度，改進(jìn)征收方法，規(guī)范執(zhí)法程序，依照法規(guī)合理確定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與公、檢、法的協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合執(zhí)法。三是要突破難點(diǎn)。努力提高黨政一把手對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度，積極爭取黨委、政府加大對計(jì)劃生育工作的投入，加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的管理，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。一、求“實(shí)”盡管近年以來，我縣的人口和計(jì)劃生育工作取得了比較明顯的成績，但存在的問題也不少，如流動人口的計(jì)劃生育管理和社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難以到位還是普遍現(xiàn)象，一些地方宣傳服務(wù)不到位，服務(wù)的質(zhì)量、廣度、深度和能力都有欠缺，獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)的不夠扎實(shí)（如獨(dú)生子女家庭新型農(nóng)村合作醫(yī)療4元錢先繳后返工作），還有個別主要指標(biāo)出現(xiàn)反彈（計(jì)生率下降，違反計(jì)劃生育案例有抬頭趨勢）。能參加這個會議，我覺得非常高興，因?yàn)樵谶@里，我看到和體會到了全體人口計(jì)生系統(tǒng)干部高漲的工作積極性和充滿信心的工作激情，我相信今后我縣的人口和計(jì)劃生育工作一定能在目前好的基礎(chǔ)上再更上一層樓。剛才，黃根鳳局長全面總結(jié)和分析了今年上半年以來的工作形勢，對下半年任務(wù)作了詳盡安排和部署，講得非常仔細(xì)，非常到位。對此，我們要有足夠的認(rèn)識，特別是我們?nèi)丝谟?jì)生干部，一定要保持清醒的頭腦，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，按照精益求精的要求把工作抓實(shí)抓好。二是要提高效能。去年以來開展的“基層基礎(chǔ)夯實(shí)年”活動很有成效，今年我們要在堅(jiān)持有效措施和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)打好難點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭取得新突破。四是要重心下移。但是，對照“法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”20個字的要求，我們現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)還比較分散、缺乏系統(tǒng)性，大多數(shù)還沒有總結(jié)、提煉、整合并上升為理論指導(dǎo)，還沒有真正形成不受人為因素影響的工作機(jī)制。建立有效的計(jì)劃生育監(jiān)督體系和行政執(zhí)法責(zé)任制，做到行政行為合法有效，責(zé)任落實(shí)到人。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放“五位一體”的服務(wù)功能，開展計(jì)劃生育藥具工作改革，建立以社區(qū)為主的城區(qū)藥具管理服務(wù)新的工作機(jī)制，加大服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施更新力度。五是要創(chuàng)新綜合治理機(jī)制。我們計(jì)生干部要充分認(rèn)識這項(xiàng)制度的重大意義，要圍繞調(diào)動“兩個積極性”，既要調(diào)動農(nóng)村家庭的積極性，又要調(diào)動鎮(zhèn)、村對推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的積極性，精心組織，抓好落實(shí)，具體要做到三個優(yōu)：一是要優(yōu)宣傳。三是要優(yōu)保障。在積極開展獎勵扶助制度試點(diǎn)的同時，要進(jìn)一步落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的針對計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎勵優(yōu)惠政策，落實(shí)針對獨(dú)生子女計(jì)劃生育特殊困難家庭的公益金制度，并與我縣城鄉(xiāng)社會救助體系和社會保障制度建設(shè)相結(jié)合，形成多層面、多途徑、多形式的利益導(dǎo)向政策體系。近年來，我市政策外生育反彈強(qiáng)勁，符合政策生育率降至左右，年超生近人。2009年考核結(jié)賬我市在黃岡市排位名列第五，位次下滑；全省排名黃岡8個縣市區(qū)都在后20名之內(nèi)，我市名列其中，形勢十分嚴(yán)峻。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落后，首先想到的不是真抓實(shí)干、迎頭趕上，而是挖空心思應(yīng)付檢查考核，企圖蒙混過關(guān)。統(tǒng)籌解決人口問題要求高，工作方式方法不適應(yīng)。新情況、新問題不斷出現(xiàn)，缺乏解決問題的有效對策。二、突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，提升人口計(jì)生工作整體水平2012年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，抓好人口和計(jì)劃生育工作對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、建設(shè)名城強(qiáng)市具有十分重要的意義。剛才，玉瓊同志作了全縣人口計(jì)生工作報告，對2010人口計(jì)生工作進(jìn)行安排部署，趙彤同志通報了2009鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門人口計(jì)生目標(biāo)考核情況，兌現(xiàn)目標(biāo)獎勵，簽訂了2010年人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任書。前段時間，縣委常委專題聽取了人口計(jì)生部門的工作匯報，目前存在的主要問題主要有以下幾方面：一是術(shù)庫存量大，政策外多孩出生多。相關(guān)法律法規(guī)政策宣傳廣度、深度不夠，源頭管理、打擊“兩非”工作力度不夠。依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)仍然難以突破，對違法生育的夫妻沒有依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)或處罰不到位，導(dǎo)致越生越窮，越窮越生的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約了我縣人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。 %，流動人口已經(jīng)成為政策外生育和出生性別比持續(xù)攀升的一個重要因素?！叭尽苯ㄔO(shè)落實(shí)不力，管理不到位，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)工作仍較薄弱。希望各級各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好人口計(jì)生工作的緊迫感和責(zé)任感?；A(chǔ)不牢，地動山搖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視基礎(chǔ)性工作，建好組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，宣傳好政策法規(guī)，抓實(shí)、抓細(xì)孕前管理工作，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。（三）抓婦檢，清庫存，控早育。要把任務(wù)分解到村，落實(shí)到組，具體到人，動員一切力量，想盡一切辦法，把婦檢質(zhì)量抓上去，把手術(shù)庫存和早婚早育降下來。要著力加強(qiáng)對流出人口的源頭管理體制，著力減少流出人口手術(shù)庫存。一是加大相關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核權(quán)重，引導(dǎo)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)把治理工作的重心，轉(zhuǎn)入到過程性管理落實(shí)上來，確保工作取得成效。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個體私人診所和藥品銷售的監(jiān)管力度，促進(jìn)工作制度的有效落實(shí)，確保各級醫(yī)療行為的規(guī)范化；四是加大“兩非”案件查處力度，按照“兩非”案件的查處范圍，“兩非”案件的查處重點(diǎn)要放在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、藥店、診所，確保查處“兩非”案件任務(wù)的完成，出生人口性別比在去年的基礎(chǔ)上下降5個點(diǎn)以上。要加強(qiáng)對村級計(jì)生專干的督促和指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平及工作積極性和主動性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。公安、民政、人口計(jì)生、衛(wèi)生、教育等部門要積極配合，按時提供人口動態(tài)數(shù)據(jù)信息，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)實(shí)責(zé)，各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。黨政一把手親自抓，抓什么？領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，從基層來看，就是抓全局，抓統(tǒng)籌，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，抓組織。調(diào)動各方力量，通過各種媒體，采取多種形式，宣傳政策、報道典型、開展活動，讓科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念更加深入人心，為人口計(jì)生工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。同時，充分調(diào)動村支兩委工作積極性，落實(shí)工作責(zé)任制，村級專職副會長和育齡婦女小組長報酬提高到每人每月低50元，所需經(jīng)費(fèi)由 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)解決。（五）要嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制。對于工作長期打不開局面、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要限期整改提高。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實(shí)地，勤奮工作，恪盡職守，變壓力為動力，努力做好人口和計(jì)劃生育工作，為關(guān)嶺跨越發(fā)展、加快崛起創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。改變以往全市同一個指標(biāo)的考核辦法，實(shí)行分類指導(dǎo)，分類考核。根據(jù)近三年各鎮(zhèn)（街、區(qū)）出生回歸后的計(jì)劃生育情況，2011對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）計(jì)生率和出生性別比分三類考核，以后每年視指標(biāo)完成情況調(diào)整類別。有條件的鎮(zhèn)街區(qū)要逐步推廣指紋信息采集系統(tǒng)的應(yīng)用，對“三查”對象現(xiàn)場拍照，切實(shí)堵塞代透現(xiàn)象的發(fā)生。對非法生育對象重拳整治，在社會上引起強(qiáng)烈反響，收到了很好的效果，今年要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，徹底剎住非法生育這股歪風(fēng)。按上級考核要求，村計(jì)生服務(wù)員的基本報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不少于村兩委主職的一半，實(shí)行“崗位報酬”占40%和“績效