【正文】 全面科學(xué)的分析，分級(jí)分類、理清層次的去建立。 量身定做、全面科學(xué) 不同的環(huán)境有不同的制度與之相適應(yīng)。人們往往會(huì)拒絕使用自己不熟悉的東西，這是可以理解的，但這正是信息化管理在此方面遇到的最大的阻力，這個(gè)時(shí)候就需要高層領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。應(yīng)用層的制度要滲透到系統(tǒng)應(yīng)用的各個(gè)方面，特別是保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。筆者認(rèn)為，根據(jù)國(guó)土資源信息化建設(shè)的具體情況，國(guó)土資源信息化制度應(yīng)該包括四個(gè)層次： 決策規(guī)劃層 國(guó)土資源信息化基礎(chǔ)框架制度，信息化組 織構(gòu)架、信息化組織管理制度等；這些制度主要是建立一個(gè)對(duì)信息化建設(shè)管理的高層組織，這個(gè)組織的力度直接影響的國(guó)土資源信息化的其他制度的落實(shí)和信息化建設(shè)本身的推進(jìn)力度。因此國(guó)土資源信息 第 5 頁(yè) 共 27 頁(yè) 化不是簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題，而是如何實(shí)現(xiàn)和運(yùn)用好這些軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的問(wèn)題。有些執(zhí)行比較好的制度典型的特點(diǎn)是制度本身針對(duì)的執(zhí)行者是信息中心成員，而針對(duì)全部職工的信息化制度缺乏必要的約束力，有一部分很 2重要的制度也只能當(dāng)做檔案保存或是作為應(yīng)付上級(jí)部門檢查的材料，例如我局與國(guó)土資源信息化建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)方面的制度很大程度是在市政府的要求下制定的，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，責(zé)任落實(shí)也不到位。信息化框架、系統(tǒng)運(yùn)行控制、系統(tǒng)應(yīng)用管理、尤其是相關(guān)于系統(tǒng)運(yùn)用的責(zé)任分配和績(jī)效評(píng)估等制度等方面的制度， 需要各部門共同參與由全局化的組織來(lái)制定，國(guó)土資源信息化帶來(lái)了新的管理模式，新的管理模式來(lái)自部門的核心組織，把新的管理模式確立成新的制度需要核心組織的力量。要實(shí)現(xiàn)軟件成果、數(shù)據(jù)資源與信息的共享，需要建立設(shè)備和資源的保管、維護(hù)、使用制度；建立經(jīng)費(fèi)投入和保障機(jī)制、建立科學(xué)評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制等。信 息化制度的落后和缺失會(huì)制約國(guó)土資源系統(tǒng)信息化的進(jìn)一步的發(fā)展，國(guó)土資源信息化要取得實(shí)效并能很好的發(fā)展下去，需要得到制度的保證。目前階段，我局國(guó)土資源信息化建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)提升到以系統(tǒng)應(yīng)用，數(shù)據(jù)維護(hù)更新、安全機(jī)制和信息社會(huì)化服務(wù)應(yīng)用的層面上來(lái)，這時(shí)除了需要技術(shù)的大力支持外，制度的保障是重中之重的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文從我市國(guó)土資源信息化建設(shè)工作談起，針對(duì)目前國(guó)土資源信息化制度建設(shè)中存在的不同問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的具體工作提出了一系列合理建議，并概括總結(jié)了國(guó)土資源信息化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和敦促落實(shí)的相關(guān)具體措施。 1 引言 近年來(lái)，備受重視和關(guān)注的國(guó)土資源信息化建設(shè)正在我局積極地開(kāi)展，信息化建設(shè)的目標(biāo)是在國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體框架下，圍繞國(guó)土資源管理的中心工作，建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和相應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)，形成邊界清晰的政務(wù)信息系統(tǒng)。 在我局信息化的過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)不少問(wèn)題。 3目前國(guó)土資源信息化制度建設(shè)存在的問(wèn)題 不完善 我局信息化建設(shè)的主要目標(biāo)是提供高效、高質(zhì)量的共享國(guó)土資源信息和實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。 信息化制度制定組織不到位 目前我們制定信息化制度缺乏科學(xué)、規(guī)范、全面、合理的 方法，一般的做法是由信息中心來(lái)制定幾乎所涉及到信息化的制度，事實(shí)上多數(shù)與信息化相關(guān)的制度都是信息中心來(lái)制定的。 信息化制度內(nèi)容重點(diǎn)失調(diào)、層次不清 第 4 頁(yè) 共 27 頁(yè) 目前我局行之有效的信息化制度都偏重于硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的管理制度例如《機(jī)房管理制度》《網(wǎng)絡(luò)地址分配制度》《信息安全保密制度》等，而缺乏對(duì)軟件、流程管理、資源內(nèi)容管理、系統(tǒng)運(yùn)行控制管理、績(jī)效評(píng)估等方面的制度。對(duì)于違反制度人員并沒(méi)有直接約束，這些都直接影響信息化制度工作的權(quán)威性，進(jìn)而影響國(guó)土資源信息化建設(shè)的 深入發(fā)展。 信息化制度建設(shè)的模式缺失 二是即使已經(jīng)知道了解建立國(guó)土資源信息化制度的重要性，卻不知道如何有體系有 流程科學(xué)化合理化的去制定制度。需要對(duì)該組織的職權(quán)和責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。 維護(hù)層 信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理制度、信息化安全制度等；這些制度可以采用國(guó)際上的安全管理制度，分模塊的實(shí)現(xiàn)。例如我局剛推行 “ 無(wú)紙化 ” 辦公的時(shí)候，由傳統(tǒng)的發(fā)文方式全部轉(zhuǎn)變成網(wǎng)上發(fā)文批文，僅這一個(gè)工作習(xí)慣的改變就不容易，而且還要涉及 到電腦水平的高低和系統(tǒng)使用的熟練程度，這對(duì)所有職工是很大的挑戰(zhàn)。國(guó)土資源信息化制度是再生的且不斷更新的，信息化制度的制定要根據(jù)自己部 門的實(shí)際情況來(lái)，不能生搬硬套，不能隨便挪用其他單位或部門的制度。 全員認(rèn)可、專人維 護(hù) 4所有的制度最終目的是要執(zhí)行，執(zhí)行則需要執(zhí)行者的理解，國(guó)土資源信息化制度也一樣，應(yīng)始終把閱讀和認(rèn)可對(duì)象放在心上，把執(zhí)行者的理解度放在心上，如此制定出來(lái)的信息化制度才能得到高水平的執(zhí)行力；同時(shí)制度更需要穩(wěn)定的維護(hù)，制度要不斷地更新，防止制度過(guò)時(shí)。 責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明 如果信息化制度沒(méi)有明確責(zé)任，那么出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)造成互相推諉，扯皮，導(dǎo)致各方利益無(wú)法協(xié)調(diào)到整個(gè)部門的管理目標(biāo)上來(lái)。 7 促進(jìn)國(guó)土資源信息化制度落實(shí) 宣傳溝通，形成普遍認(rèn)同 國(guó)土資源信息化制度必定涉及到很多業(yè)務(wù)部門和只能部門的工作方式的改變、管 理流程大改造，大家要改變慣常的工作方式來(lái)適應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)行，這必然導(dǎo)致有些干部職工的不解和抵觸，這需要我們制度的制定者時(shí)刻注意工作人員的需求，和他們及時(shí)溝通，總結(jié)和匯總干部職工反饋的意見(jiàn)建議；要改變信息部門自身的工作方式，通過(guò)一切渠道來(lái)宣傳信息化工作的意義，從被動(dòng)的交流到主動(dòng)的溝通。對(duì)干部職工的培訓(xùn)工作要有堅(jiān)持不懈的韌勁，要把培訓(xùn)工作經(jīng)?；?，做到 “ 潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲 ” 的被動(dòng)培訓(xùn)和有組織的主動(dòng)培訓(xùn)相結(jié)合，達(dá)到最好的培訓(xùn)效果，慢慢形成 “ 普遍認(rèn)同，深刻自覺(jué) ” 的工作氛圍。信息化制度落實(shí)情況評(píng)估要列入全年的考核指標(biāo)中去，做得好與不好都會(huì)影響部門關(guān)心的 “ 政績(jī) ” 。 8 結(jié)束語(yǔ) 在國(guó)土資源信息化建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持以 “ 應(yīng)用促發(fā)展，以制度保應(yīng)用 ” 的原則，建立完善科學(xué)的信息化制度，為國(guó)土資源信息化建設(shè)的發(fā)展深入創(chuàng)造有力的保障環(huán)境。同時(shí)結(jié)合市局要求重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、存量土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、基準(zhǔn)地價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與整合工作，上述數(shù)據(jù)庫(kù)建成后匯交局信息中心統(tǒng)一管理。 三、加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。 按照公開(kāi)、透明、及時(shí)、規(guī)范的要求，編制國(guó)土資源政務(wù)信息公開(kāi)目錄，建立國(guó)土資源信息公開(kāi)與發(fā)布制度。 ***國(guó)土資源局在省、州的安排部署下，已經(jīng)著手信息化建設(shè)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 辦事處國(guó)土資源所已配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，但實(shí)現(xiàn)真正的信息化仍存在一定的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所信 息化建設(shè)工作任務(wù)艱巨。計(jì)算機(jī)專業(yè)人才在整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)中是很 2 重要的一部分，能夠保證國(guó)土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)健康有序的發(fā)展。工作人員的計(jì)算機(jī)操作水平的提高，有利于信