【正文】 全面科學(xué)的分析，分級分類、理清層次的去建立。 量身定做、全面科學(xué) 不同的環(huán)境有不同的制度與之相適應(yīng)。人們往往會拒絕使用自己不熟悉的東西，這是可以理解的，但這正是信息化管理在此方面遇到的最大的阻力，這個時候就需要高層領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。應(yīng)用層的制度要滲透到系統(tǒng)應(yīng)用的各個方面，特別是保障系統(tǒng)的正常運行。筆者認(rèn)為，根據(jù)國土資源信息化建設(shè)的具體情況，國土資源信息化制度應(yīng)該包括四個層次： 決策規(guī)劃層 國土資源信息化基礎(chǔ)框架制度，信息化組 織構(gòu)架、信息化組織管理制度等；這些制度主要是建立一個對信息化建設(shè)管理的高層組織，這個組織的力度直接影響的國土資源信息化的其他制度的落實和信息化建設(shè)本身的推進力度。因此國土資源信息 第 5 頁 共 27 頁 化不是簡單開發(fā)一個系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)的問題，而是如何實現(xiàn)和運用好這些軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的問題。有些執(zhí)行比較好的制度典型的特點是制度本身針對的執(zhí)行者是信息中心成員，而針對全部職工的信息化制度缺乏必要的約束力，有一部分很 2重要的制度也只能當(dāng)做檔案保存或是作為應(yīng)付上級部門檢查的材料，例如我局與國土資源信息化建設(shè)相關(guān)的信息化系統(tǒng)的政務(wù)公開方面的制度很大程度是在市政府的要求下制定的，內(nèi)容比較簡單，責(zé)任落實也不到位。信息化框架、系統(tǒng)運行控制、系統(tǒng)應(yīng)用管理、尤其是相關(guān)于系統(tǒng)運用的責(zé)任分配和績效評估等制度等方面的制度， 需要各部門共同參與由全局化的組織來制定，國土資源信息化帶來了新的管理模式，新的管理模式來自部門的核心組織，把新的管理模式確立成新的制度需要核心組織的力量。要實現(xiàn)軟件成果、數(shù)據(jù)資源與信息的共享，需要建立設(shè)備和資源的保管、維護、使用制度；建立經(jīng)費投入和保障機制、建立科學(xué)評價與反饋機制等。信 息化制度的落后和缺失會制約國土資源系統(tǒng)信息化的進一步的發(fā)展，國土資源信息化要取得實效并能很好的發(fā)展下去，需要得到制度的保證。目前階段，我局國土資源信息化建設(shè)的重點已經(jīng)從系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計提升到以系統(tǒng)應(yīng)用，數(shù)據(jù)維護更新、安全機制和信息社會化服務(wù)應(yīng)用的層面上來，這時除了需要技術(shù)的大力支持外，制度的保障是重中之重的一項重要任務(wù)。本文從我市國土資源信息化建設(shè)工作談起，針對目前國土資源信息化制度建設(shè)中存在的不同問題，分析其產(chǎn)生的原因，對國土資源信息化建設(shè)的具體工作提出了一系列合理建議，并概括總結(jié)了國土資源信息化建設(shè)的關(guān)鍵點和敦促落實的相關(guān)具體措施。 1 引言 近年來，備受重視和關(guān)注的國土資源信息化建設(shè)正在我局積極地開展，信息化建設(shè)的目標(biāo)是在國土資源電子政務(wù)建設(shè)的總體框架下，圍繞國土資源管理的中心工作，建立業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和相應(yīng)的信息服務(wù)系統(tǒng)，形成邊界清晰的政務(wù)信息系統(tǒng)。 在我局信息化的過程中，出現(xiàn)過不少問題。 3目前國土資源信息化制度建設(shè)存在的問題 不完善 我局信息化建設(shè)的主要目標(biāo)是提供高效、高質(zhì)量的共享國土資源信息和實現(xiàn)辦公自動化。 信息化制度制定組織不到位 目前我們制定信息化制度缺乏科學(xué)、規(guī)范、全面、合理的 方法，一般的做法是由信息中心來制定幾乎所涉及到信息化的制度，事實上多數(shù)與信息化相關(guān)的制度都是信息中心來制定的。 信息化制度內(nèi)容重點失調(diào)、層次不清 第 4 頁 共 27 頁 目前我局行之有效的信息化制度都偏重于硬件和網(wǎng)絡(luò)方面的管理制度例如《機房管理制度》《網(wǎng)絡(luò)地址分配制度》《信息安全保密制度》等，而缺乏對軟件、流程管理、資源內(nèi)容管理、系統(tǒng)運行控制管理、績效評估等方面的制度。對于違反制度人員并沒有直接約束，這些都直接影響信息化制度工作的權(quán)威性，進而影響國土資源信息化建設(shè)的 深入發(fā)展。 信息化制度建設(shè)的模式缺失 二是即使已經(jīng)知道了解建立國土資源信息化制度的重要性，卻不知道如何有體系有 流程科學(xué)化合理化的去制定制度。需要對該組織的職權(quán)和責(zé)任進行明確的規(guī)定。 維護層 信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施管理制度、信息化安全制度等；這些制度可以采用國際上的安全管理制度，分模塊的實現(xiàn)。例如我局剛推行 “ 無紙化 ” 辦公的時候，由傳統(tǒng)的發(fā)文方式全部轉(zhuǎn)變成網(wǎng)上發(fā)文批文，僅這一個工作習(xí)慣的改變就不容易，而且還要涉及 到電腦水平的高低和系統(tǒng)使用的熟練程度，這對所有職工是很大的挑戰(zhàn)。國土資源信息化制度是再生的且不斷更新的，信息化制度的制定要根據(jù)自己部 門的實際情況來，不能生搬硬套，不能隨便挪用其他單位或部門的制度。 全員認(rèn)可、專人維 護 4所有的制度最終目的是要執(zhí)行，執(zhí)行則需要執(zhí)行者的理解，國土資源信息化制度也一樣，應(yīng)始終把閱讀和認(rèn)可對象放在心上，把執(zhí)行者的理解度放在心上，如此制定出來的信息化制度才能得到高水平的執(zhí)行力；同時制度更需要穩(wěn)定的維護，制度要不斷地更新，防止制度過時。 責(zé)任明確、獎懲分明 如果信息化制度沒有明確責(zé)任，那么出現(xiàn)問題就會造成互相推諉，扯皮，導(dǎo)致各方利益無法協(xié)調(diào)到整個部門的管理目標(biāo)上來。 7 促進國土資源信息化制度落實 宣傳溝通，形成普遍認(rèn)同 國土資源信息化制度必定涉及到很多業(yè)務(wù)部門和只能部門的工作方式的改變、管 理流程大改造，大家要改變慣常的工作方式來適應(yīng)系統(tǒng)的運行，這必然導(dǎo)致有些干部職工的不解和抵觸，這需要我們制度的制定者時刻注意工作人員的需求，和他們及時溝通，總結(jié)和匯總干部職工反饋的意見建議；要改變信息部門自身的工作方式，通過一切渠道來宣傳信息化工作的意義，從被動的交流到主動的溝通。對干部職工的培訓(xùn)工作要有堅持不懈的韌勁，要把培訓(xùn)工作經(jīng)?；龅?“ 潤物細無聲 ” 的被動培訓(xùn)和有組織的主動培訓(xùn)相結(jié)合，達到最好的培訓(xùn)效果，慢慢形成 “ 普遍認(rèn)同，深刻自覺 ” 的工作氛圍。信息化制度落實情況評估要列入全年的考核指標(biāo)中去，做得好與不好都會影響部門關(guān)心的 “ 政績 ” 。 8 結(jié)束語 在國土資源信息化建設(shè)中應(yīng)堅持以 “ 應(yīng)用促發(fā)展，以制度保應(yīng)用 ” 的原則，建立完善科學(xué)的信息化制度，為國土資源信息化建設(shè)的發(fā)展深入創(chuàng)造有力的保障環(huán)境。同時結(jié)合市局要求重點開展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、存量土地數(shù)據(jù)庫、土地儲備數(shù)據(jù)庫、耕地儲備數(shù)據(jù)庫、基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)庫、土地市場數(shù)據(jù)庫、土地執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合工作，上述數(shù)據(jù)庫建成后匯交局信息中心統(tǒng)一管理。 三、加快應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理。 按照公開、透明、及時、規(guī)范的要求，編制國土資源政務(wù)信息公開目錄，建立國土資源信息公開與發(fā)布制度。 ***國土資源局在省、州的安排部署下，已經(jīng)著手信息化建設(shè)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 辦事處國土資源所已配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，但實現(xiàn)真正的信息化仍存在一定的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所信 息化建設(shè)工作任務(wù)艱巨。計算機專業(yè)人才在整個國土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)中是很 2 重要的一部分，能夠保證國土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)健康有序的發(fā)展。工作人員的計算機操作水平的提高，有利于信