城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移-wenkub
2024-09-28 22 本頁面
【正文】 利于推動戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障等改革的深化。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點形態(tài)上也具有相當?shù)男〕擎?zhèn)特性，成為準城鎮(zhèn)人口。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 （三）我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實踐模式 。 。（3）農(nóng)業(yè)剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移進入城市，使勞動者獲得了最大的收益，學習掌握了勞動技能，開闊了視野，提高了個人素質(zhì)。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會，減少農(nóng)民。（3）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)崗位。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國建國初期，由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境，不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎工業(yè)的階段，而這兩個階段正是農(nóng)村勞動力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時期。中國臺灣在經(jīng)濟發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了必要的制度改革和物質(zhì)支持，從而成功地啟動了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進程。中國臺灣和韓國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，顯然與其較強的資本形成能力密切相關。 （四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方式應多樣化。我國臺灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式，逐漸形成了以大城市為核心，以中等城市為骨干，以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務輸出作為實現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長點。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。1995年自治區(qū)勞動和社會保障廳按照國家勞動部的要求，在調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，先后制定下發(fā)了《關于農(nóng)村勞動力流動就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險字〔1995〕號、《關于招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務工實行計劃管理的補充通知》新勞計字〔1997〕149號、《關于進一步加強招收使用農(nóng)村勞動力外來勞務工管理的通知》新勞計字〔1998〕83號。指導小組確定米泉市、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)分別為國家、自治區(qū)試點縣市。目前，全疆85個縣市公共職業(yè)介紹機構(gòu)已設立了農(nóng)村勞動力流動就業(yè)服務窗口，296個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障機構(gòu)，并與20多個省、市建立了勞務協(xié)作關系。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，實行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務，增加勞動力就業(yè)機會，提高農(nóng)民的收入。各地制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵外出務工勞動力把在外面學到的專業(yè)技術、管理知識和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè)，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村富余勞動力外出務工，促進了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定的預期目的。三是相關就業(yè)政策不完善，損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時有發(fā)生。 二、進一步做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作 一加強領導，明確職責，建立和完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務管理體系。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應建立負責農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機構(gòu)，明確“一個規(guī)劃，兩個加強，三個統(tǒng)一”的工作任務。一是要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)，立足區(qū)內(nèi)，就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。二是要充分發(fā)揮勞動保障部門優(yōu)勢，積極開展對外勞務輸出，把對國外、區(qū)外勞務輸出作為促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑，有計劃、有組織地引導和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動社會保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量，緊緊圍繞就業(yè)搞培訓，利用社會力量搞培訓，突出針對性、適用性、靈活性，真正使農(nóng)村勞動力通過培訓，提高就業(yè)技能，增強就業(yè)能力。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合、相互促進的組織形式和經(jīng)營機制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大提高農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)。 二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟 “十五”以及未來一段時間，我省每年新增農(nóng)村勞動力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)村剩余勞動力的根本出路。推動已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。繼續(xù)發(fā)展運輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服
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