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城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移-wenkub

2024-09-28 22 本頁(yè)面
 

【正文】 利于推動(dòng)戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等改革的深化。農(nóng)村非農(nóng)化的結(jié)果不僅使部分農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,而且使部分由于城鄉(xiāng)遷移政策而未徹底實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口在所從事的職業(yè)、生產(chǎn)方式和居民點(diǎn)形態(tài)上也具有相當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)特性,成為準(zhǔn)城鎮(zhèn)人口。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 (三)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要實(shí)踐模式 。 。(3)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市,使勞動(dòng)者獲得了最大的收益,學(xué)習(xí)掌握了勞動(dòng)技能,開闊了視野,提高了個(gè)人素質(zhì)。打破城鄉(xiāng)分割的二元格局,加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),減少農(nóng)民。(3)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)崗位。從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)建國(guó)初期,由于歷史發(fā)展所處的特殊環(huán)境,不得不采取直接發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略,而跨越了發(fā)展輕工業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)的階段,而這兩個(gè)階段正是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市積聚并逐步完成轉(zhuǎn)移的時(shí)期。中國(guó)臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初便確立了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略,并為農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了必要的制度改革和物質(zhì)支持,從而成功地啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)剩余勞力快速轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移,顯然與其較強(qiáng)的資本形成能力密切相關(guān)。 (四)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式應(yīng)多樣化。我國(guó)臺(tái)灣在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中采取了分散型轉(zhuǎn)移方式,逐漸形成了以大城市為核心,以中等城市為骨干,以小城市為紐帶和以中心鎮(zhèn)為細(xì)胞的多層次的城鎮(zhèn)空間構(gòu)型,并通過發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。不少地方已將組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務(wù)輸出作為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)引導(dǎo)和管理,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。1995年自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳按照國(guó)家勞動(dòng)部的要求,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,先后制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)管理暫行辦法》新勞就險(xiǎn)字〔1995〕號(hào)、《關(guān)于招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來勞務(wù)工實(shí)行計(jì)劃管理的補(bǔ)充通知》新勞計(jì)字〔1997〕149號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招收使用農(nóng)村勞動(dòng)力外來勞務(wù)工管理的通知》新勞計(jì)字〔1998〕83號(hào)。指導(dǎo)小組確定米泉市、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)分別為國(guó)家、自治區(qū)試點(diǎn)縣市。目前,全疆85個(gè)縣市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已設(shè)立了農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)服務(wù)窗口,296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu),并與20多個(gè)省、市建立了勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。一是積極發(fā)展特種養(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品深加工,實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù),增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)民的收入。各地制定優(yōu)惠政策措施,鼓勵(lì)外出務(wù)工勞動(dòng)力把在外面學(xué)到的專業(yè)技術(shù)、管理知識(shí)和積累的資金帶回家鄉(xiāng)開辦企業(yè),帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工,促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期目的。三是相關(guān)就業(yè)政策不完善,損害農(nóng)民工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。 二、進(jìn)一步做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作 一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)管理體系。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建立負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與開發(fā)就業(yè)的工作機(jī)構(gòu),明確“一個(gè)規(guī)劃,兩個(gè)加強(qiáng),三個(gè)統(tǒng)一”的工作任務(wù)。一是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè),立足區(qū)內(nèi),就近就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。二是要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門優(yōu)勢(shì),積極開展對(duì)外勞務(wù)輸出,把對(duì)國(guó)外、區(qū)外勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要途徑,有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)和幫助更多的農(nóng)民到外地打工、創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等各方面力量,緊緊圍繞就業(yè)搞培訓(xùn),利用社會(huì)力量搞培訓(xùn),突出針對(duì)性、適用性、靈活性,真正使農(nóng)村勞動(dòng)力通過培訓(xùn),提高就業(yè)技能,增強(qiáng)就業(yè)能力。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局,堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,壯大提高農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)。 二、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì) “十五”以及未來一段時(shí)間,我省每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力將大多由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安排,現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也將加速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路。推動(dòng)已改制的中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、社區(qū)服
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