【正文】 本制度，必須徹底改革。我國(guó)農(nóng)村城市化，應(yīng)走大中小城市并舉和發(fā)展城鎮(zhèn)的道路，中小城市要發(fā)展，大城市也要發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)造健全的法人治理結(jié)構(gòu)，必須高度重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定位問(wèn)題。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)樹(shù)立資本經(jīng)營(yíng)的觀念，通過(guò)改制、轉(zhuǎn)讓、合并、兼并、參股、控股、聯(lián)盟、上市、拍賣(mài)、租賃等產(chǎn)權(quán)流動(dòng)組合形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的優(yōu)化、擴(kuò)張和增值。（2）生產(chǎn)要素市場(chǎng)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)定位應(yīng)遵循以下原則：第一，“農(nóng)”字為本。它是界于這兩者之間，在我國(guó)農(nóng)村新產(chǎn)生的一種公有制的重要組織形式。只有建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)才能在產(chǎn)權(quán)主體多元化、責(zé)任權(quán)力有限化和公司治理法人化的基礎(chǔ)上迅速成長(zhǎng)、發(fā)展壯大。進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新就是要求企業(yè)及其成員要從企業(yè)實(shí)際和經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的需要出發(fā)，有方向、有目標(biāo)、創(chuàng)造性地不斷學(xué)習(xí)。（3）創(chuàng)新觀念。（1）市場(chǎng)主體觀念。（4）科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本推動(dòng)力。如果不開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新路徑，促使農(nóng)村勞動(dòng)力更充分就業(yè)，提高廣大農(nóng)民的收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。2000年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)47962萬(wàn)人，其中從事農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)32797萬(wàn)多人，占總量的68．4％，占全國(guó)從業(yè)人員的46．1％。①外國(guó)學(xué)者稱中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距世界最高。尤其是近年來(lái)農(nóng)民收入增速持續(xù)減緩，使城鄉(xiāng)居民收入差距更加懸殊。“農(nóng)民苦”，從總體上看，并不是苦在原來(lái)意義上的缺吃少穿，而是體現(xiàn)在農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊，廣大農(nóng)民不能與城市居民一樣享受日益豐富的現(xiàn)代文明生活。第一篇：我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策一、城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊及農(nóng)民增收難的因素分析自1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，廣大農(nóng)民得到了許多實(shí)惠，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和改革開(kāi)放。從近年的數(shù)據(jù)看，1998—2000年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入分別為5458元、5888元和6316元；而農(nóng)村居民人均收入分別為2162元、2210元和2253元。1998—2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民的2．52倍、2．66倍和2．79倍。中華工商時(shí)報(bào)，2001年8月16日按國(guó)際一般情況，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均GDP為800—1000美元階段，其他國(guó)家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農(nóng)村居民的1．7倍，而我國(guó)這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，且呈不斷增大的趨勢(shì)。而2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)所占份額僅15．9％。二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和推動(dòng)轉(zhuǎn)移的思路農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)普遍規(guī)律，其依據(jù)主要是：（1）不同產(chǎn)業(yè)收入的差異是造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在推力。（5）保持協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)力量。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有樹(shù)立市場(chǎng)主體觀念，依法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的身份敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、善于經(jīng)營(yíng)，才能贏得市場(chǎng)，獲得發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要戰(zhàn)勝諸多挑戰(zhàn)，再創(chuàng)輝煌，必須進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，而二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是創(chuàng)新，即要進(jìn)行精神創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新。2．制度定位。從我國(guó)目前農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)實(shí)選擇應(yīng)該是股份合作制。股份合作制是在改造原有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上吸收了股份制的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)造出一種更加有利于我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的新的混合所有制形式，是一種制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品定位應(yīng)堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，主要在“農(nóng)”字上做文章。指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹(shù)立促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化重組的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，進(jìn)行高效資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。規(guī)模較大、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)或者具有某種核心優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要勇于參股、控股、兼并、聯(lián)合其他企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散和規(guī)模擴(kuò)張，從而迅速發(fā)展壯大自己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、底子薄、人才匱乏、職工素質(zhì)較低，更應(yīng)該選擇優(yōu)秀人才從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作，以領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)員工更快、更好地創(chuàng)業(yè)圖強(qiáng)。要通過(guò)吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市。1997年國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)公安部提出的一份戶籍管理改革方案，允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理長(zhǎng)住戶口。目前，農(nóng)村居民移居大中城市的唯一道路就是通過(guò)升學(xué)來(lái)擺脫農(nóng)民身份，在畢業(yè)分配時(shí)留在大中小城市。所謂“勞工移民”，即指凡是長(zhǎng)期在城市打工，有了固定職業(yè)和住所的農(nóng)民工，以及已經(jīng)嫁給城市居民的打工妹，也應(yīng)給予長(zhǎng)期居住權(quán)利和市民待遇，包括在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房分配等方面，不能再歧視。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工遷入城市時(shí)，可以出售和轉(zhuǎn)讓自己的股份，取得收益。4．吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市和中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地要盡快復(fù)耕。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)村企合一的地方，要通過(guò)民政部門(mén)批準(zhǔn)，取消行政村的建制，保留企業(yè)建制。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，按照“現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化”要求，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。在目前勞動(dòng)力需求較大的情況下，通過(guò)培訓(xùn)調(diào)整勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的要求。3．全方位開(kāi)展農(nóng)村勞務(wù)輸出，降低農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)率。4．健全農(nóng)村勞務(wù)輸出和城市流動(dòng)就業(yè)的配套管理、服務(wù)體系，促進(jìn)勞務(wù)輸出有序化。建立勞務(wù)型企業(yè)，大力發(fā)展彈性就業(yè)和階段性就業(yè)。轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間,提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力,提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給,一定程度克服了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。城市化。二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。顯而已見(jiàn),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。這些模式解釋了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式。一般而言,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小,就越有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。(2)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間的大小。本文借鑒相關(guān)的研究成果,設(shè)定市場(chǎng)化分配資源比重、市場(chǎng)化指數(shù)、非國(guó)有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度作為測(cè)定制度因素的指標(biāo)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。眾所周知,農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會(huì)。反之,如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升,農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作,獲得更大的就業(yè)空間,從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本,且實(shí)際收入水平超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入,才會(huì)使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動(dòng)力。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力能更為有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、加工和判斷,他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道,其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多,決策的正確程度較高,正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)和意愿。一方面,農(nóng)村人力資本的積累,使得更多的勞動(dòng)力懂得科學(xué)種田,并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。顯然,素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作,從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入。第五,增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。一方面,許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低,在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大,即使找到工作,也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作,很不穩(wěn)定,容易“回流”。因而,農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。這其中,“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位,因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素,即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。這為加快河南乃至我國(guó)落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求,否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求之間的矛盾,形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門(mén)檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響,進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。此外,要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求,組建職業(yè)培訓(xùn)基地,完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系,結(jié)合各地實(shí)際展開(kāi)特色培訓(xùn),結(jié)合市場(chǎng)需求展開(kāi)對(duì)口培訓(xùn),從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”,而是勞動(dòng)力的“能力”,僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。參考文獻(xiàn):[1] 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