6試論當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策-wenkub
2024-09-26 13 本頁面
【正文】 法案件都與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)。而現(xiàn)行條件下國(guó)土資源執(zhí)法的手段不硬，農(nóng)村村民亂占耕地建房的違法成本普遍不高，導(dǎo)致違法占用耕地案件屢禁不止。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展必然帶來用地需求的急速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾十分尖銳，資源國(guó)家所有和地方分級(jí)管理帶來的全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益的沖突相當(dāng)突出，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)十分繁重和艱巨。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源管理工作的一個(gè)重要方面。當(dāng)前，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在許多問題，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順，部分法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)等。就目前面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)來看，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的問題不少，造成對(duì)國(guó)土資源違法行為難以進(jìn)行有效查處，嚴(yán)重影響了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。 主要是國(guó)土資源部門的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。僅20xx年，全縣就發(fā)生農(nóng)村村民濫占耕地建房的違法案件近百起。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往帶動(dòng)一片村民競(jìng)相效仿，侵占了大量的耕地。而一宗集體辦理出讓手續(xù)，審批過程相當(dāng)復(fù)雜，所需辦證費(fèi)用高。 從我縣的情況來看，近幾年來，土地違法案件主要發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路兩側(cè)等交通較為便利的地段。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國(guó)土資源違法案件。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國(guó)土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，功大于過。 執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全。 執(zhí)法容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長(zhǎng)的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國(guó)土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。 對(duì)違法案件執(zhí)行難。但實(shí)際上人民法院對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的案件往往也是久拖不下，加上強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用按要求由違法者承擔(dān)，實(shí)際上都是國(guó)土部門承擔(dān)，所以強(qiáng)制執(zhí)行也不可能完全解決問題，形成“法要違，房照修”的不利局面。處罰措施過于嚴(yán)厲。另外，土地管理法第七十六條規(guī)定，對(duì)非法占地的處罰是沒收或拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。 完善法律法規(guī)
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