6試論當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策-wenkub.com
2024-09-26 13:06 本頁(yè)面
【正文】 在國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制，主要是制定一系列工作制度，如《案件審理制度》、《重大案件集體會(huì)審制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《廉政建設(shè)制度》、《群眾舉報(bào)制度》等，并落實(shí)到實(shí)處，以杜絕人情案，公正執(zhí)法，把廉政和勤政統(tǒng)一起來(lái)?？h與鄉(xiāng)、村、組層層簽訂《土地監(jiān)察責(zé)任狀》，實(shí)行縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)人員包片，國(guó)土所人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村組人員具體負(fù)責(zé)本村組的土地監(jiān)察責(zé)任制，使全縣的土地都處于監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的控制之下，并定期組織巡查，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)巡查，把動(dòng)態(tài)巡查工作切切實(shí)實(shí)落實(shí)到實(shí)處。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，并層層簽訂責(zé)任狀，讓第一責(zé)任人切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)工作不力，職責(zé)不到位的堅(jiān)決不提拔，并嚴(yán)肅處理。通過(guò)鼓勵(lì)自學(xué)、相互交流、以會(huì)代訓(xùn)等方式不斷提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平精、思想作風(fēng)正、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于執(zhí)法的基層執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。 設(shè)立國(guó)土公安，賦予國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)以必要的強(qiáng)制手段。即省、市、縣都設(shè)立獨(dú)立的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不受同級(jí)國(guó)土資源行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)上一級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。尤其是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的土地宣傳教育。 四是積極探索集體土地流轉(zhuǎn)的方式。 二是縮短案件查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法過(guò)程。 三、加強(qiáng)的對(duì)策 （一）加強(qiáng)法制建設(shè)。拆與不拆之間，常常是一個(gè)兩難選擇。如土地管理法第七十七條規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅（包括超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)占用土地建房）的處罰措施，是責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性太差，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得我們的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。 對(duì)違法行為制止難。因此，整個(gè)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全，動(dòng)態(tài)巡查制度難以落實(shí)到實(shí)處。有些違法行為屬集體違法或在某位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)的暗示和通風(fēng)報(bào)信下進(jìn)行，躲避了土地巡查、制止等有效遏制手段，使得錯(cuò)過(guò)了最佳的查處時(shí)間，造成違法案件不能及時(shí)查處到位。 部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。 群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。 （四）違反規(guī)劃的土地違法案件比例偏高。 按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地不得進(jìn)入土地市場(chǎng)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)仨氁婪ㄞk理征地出讓手續(xù)成為國(guó)有土地后才能轉(zhuǎn)讓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，在全縣發(fā)生的土地違法案件中，除農(nóng)民建房的違法案件外，90%以上的土地違法案件都與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)，如鄭家驛洞天竹木非法占耕地案、XX縣區(qū)三尖飼料公司非法占耕地案等大宗違
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