【正文】 辦 案的水平。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率、大小和危害程度，確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 4 個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 6 個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 6 個(gè)，并將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯編成冊(cè)，建立了辦案安全風(fēng)險(xiǎn) “ 信息庫 ” 。除組織辦案人員觀看反腐倡廉警示教育片、參觀警示教育基地、學(xué)習(xí)大案要案剖析材料、開展《廉政準(zhǔn)則》專題學(xué)習(xí)等多種形式，重點(diǎn)組織辦案人員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和 規(guī)范辦案工作的意見》等政策法規(guī)，并結(jié)合查辦案件工作的特點(diǎn)，對(duì)辦案人員開展辦案安全風(fēng)險(xiǎn)教育，使辦案人員樹立 “ 風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé) ” 的防范意識(shí)，增強(qiáng)了參與辦案風(fēng)險(xiǎn)防范工作的主動(dòng)性和積極性。 如果辦案安全風(fēng)險(xiǎn)防范不到位，導(dǎo)致辦案安全出現(xiàn)問題，其結(jié)果，輕則是辦案人員犯錯(cuò)誤，重則是辦案人員嚴(yán)重違 紀(jì)違法、涉案人員死傷、出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，在社會(huì)上造成難以挽回的負(fù)面影響，嚴(yán)重傷害紀(jì)委的形象。究其原因，很重要的一點(diǎn)就是當(dāng)辦案人員面對(duì)案件開局難，找 “ 兩非 ” 人員和主要對(duì)象的親屬取證難等瓶頸問題而又沒有好的解決辦法時(shí) ，有的辦案人員嘗試 “ 打擦邊球 ” 、 “ 踩高壓線 ” ，致使涉案人員被打罵體罰、自傷、自殘、自殺等問題屢禁不止。而我們的辦案方式還停留在原有的 “ 談話為主，攻心為上 ” 的辦案手段上，一些諸如如何解決 “ 零口供 ” 、如何直接向 “ 兩非 ” 人員取證、如何面對(duì)調(diào)查對(duì)象主張權(quán)利等辦案出現(xiàn)的新問題，沒有行之有效的解決辦法。不辦案就沒有辦案安全問題，辦案力度越大，查處的違紀(jì)違法對(duì)象越多，辦案越深入，涉及的領(lǐng)域越廣泛，鋪的攤子越大，持續(xù)的時(shí)間越長，辦案的安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)就越多。如辦案隊(duì)伍的專業(yè)化問題，辦案手段有限、方法滯后的問題?？陀^原因，如有的安全措施不到位，包括功能不健全、場(chǎng) 所不規(guī)范、保障不到位等。其主要表現(xiàn)是：一是陪護(hù)人員素質(zhì)參差不齊，有的沒有陪護(hù)經(jīng)驗(yàn)，有的責(zé)任心不強(qiáng)，處理突發(fā)事件的能力弱，可能會(huì)導(dǎo)致被調(diào)查人脫 逃、自傷、自殘、自殺；二是有的被調(diào)查人員身體存有隱患，接受組織調(diào)查時(shí)，心理壓力過大，導(dǎo)致突發(fā)疾??；三是絕大部分縣級(jí)紀(jì)委沒有固定的辦案場(chǎng)所，硬件設(shè)施不符合要求，土法上馬，存在安全隱患；四是辦案人員自身安全受到威脅。 。如有的在信訪和初核階段，該記錄的沒記錄，該查的沒查，不該批轉(zhuǎn)的批轉(zhuǎn)，有意和無意泄露當(dāng)事人的舉報(bào)秘密，嚴(yán)重的導(dǎo)致舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)。近兩年，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)創(chuàng)新辦案安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制這項(xiàng)工作抓得緊，進(jìn)行了有益的探索，積累了一些管用的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些亟待解決的問題，需要引起高度重視。 一、當(dāng)前辦案安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、成因、趨勢(shì)及可能產(chǎn)生的危害 （一）辦案安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。二是辦案中徇私枉紀(jì)、辦人情案，導(dǎo)致大案辦成小案，小案不了了之。即在證據(jù)的收集、辨別、運(yùn)用中發(fā)生偏差而可能給案件定性處理帶來的危險(xiǎn)。 （二）辦案安全風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜。既有能力素質(zhì)的原因也有工作方法的原因，如有的辦案人員對(duì)證據(jù)把握不 第 3 頁 共 25 頁 準(zhǔn)，不注重完善證據(jù)，忽視了證據(jù)的排他性、證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)對(duì)事實(shí)的證明力。既有辦案人自身的原因也有外部原因，如辦案中來自案發(fā)單位、親朋好友、方方面面的領(lǐng)導(dǎo)的說情風(fēng)，影響辦案人員依紀(jì)依法辦案。特別是在不斷加大辦案工作力度的新形勢(shì)下，辦案安全風(fēng)險(xiǎn)有增無減。而這些問題又必須解決，這在客觀上增加了辦案的安全風(fēng)險(xiǎn)。 三是查處與反查處、腐蝕與反腐蝕的斗爭異常激烈，使辦案人員面臨新的考驗(yàn)，加大了辦案的安全風(fēng)險(xiǎn)。原 XX 市紀(jì)委書記曾錦春、 XX 省紀(jì)委書記王華元嚴(yán)重違紀(jì)就是最好的例證。 （二）認(rèn)真查找了辦案安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。 第 6 頁 共 25 頁 （三）制定了一批有利于防范辦案安全風(fēng)險(xiǎn)的制度和規(guī)定。在構(gòu)建防控制度機(jī)制過程中，堅(jiān)持 “ 三個(gè)結(jié)合 ” ：一是案件檢查與剖析相結(jié)合，提高案件安全風(fēng)險(xiǎn)防控的警醒力。三是管理構(gòu)建與追究相結(jié)合，提高制度的執(zhí)行力。案件檢查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定后，及時(shí)通過相關(guān)方式進(jìn)行公示，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是實(shí)行分權(quán)制約風(fēng)險(xiǎn)。已建和正在建設(shè)中的固定辦案點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，并引進(jìn)了較先進(jìn)的案件信息管理系統(tǒng)，實(shí)行談話調(diào)查、信訪處臵等全程監(jiān)控，較好 地化解了辦案風(fēng)險(xiǎn)。要圍繞黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)來查辦案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件；嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案 件，避免出現(xiàn)政治風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。六是強(qiáng)化實(shí)體與程序并重意識(shí)。八是強(qiáng)化綜合效果意識(shí)。二是建立完善辦案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持上下監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督、平行監(jiān)督相統(tǒng)一，完善監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，預(yù)防和減少辦案風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 （三）要在創(chuàng)新辦案方法降低辦案安全風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，做到“ 七個(gè)延伸 ” ：一是查辦案件類型上，在注重抓貪污賄賂和生活腐化案件的同時(shí)，注意向抓失職瀆職等方面案件延伸，重視對(duì)“ 不裝腰包的腐敗 ” 問題的查處。五是談話 第 10 頁 共 25 頁 方法技巧上，由嚴(yán)肅批評(píng)的 “ 擠壓式 ” 方式向注重思想轉(zhuǎn)化的“ 攻心式 ” 延伸，用事實(shí)證據(jù)圍堵，用組織溫暖感動(dòng) ，用寬嚴(yán)政策感化，用人格力量征服，用智謀技巧瓦解。建立分級(jí)管理、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)辦案安全負(fù)總責(zé)，分管案件的副書記或常委負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，案件檢查室主任為辦案安全第一責(zé)任人，切實(shí)履行查辦案件和辦案安全的雙重職責(zé)，對(duì)承辦案件的安全工作全程負(fù)責(zé)；調(diào)查組負(fù)責(zé)人對(duì)辦案安全負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)各項(xiàng)辦案安全措施的落實(shí)；每個(gè)辦案組要配備安全員負(fù)具體責(zé)任，專門負(fù)責(zé)辦案期間的安全工作；陪護(hù)人員承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，全天候負(fù)責(zé)被調(diào)查對(duì)象人身安全；案管部門履行監(jiān)管職能，監(jiān)督檢查安全制度和預(yù)案執(zhí)行情況，將辦案安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任細(xì)化到人、到崗，構(gòu)建起完整的辦案安全責(zé)任保障體系和安全督查防線。 二、組織體系 成立以主抓案件工作的副書記為組長、分管常委為副組長、案件監(jiān)督管理室、辦公室、干部室、機(jī)關(guān)黨委等室主任為成員的辦案監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)自辦案件工作點(diǎn)和各縣區(qū)辦案場(chǎng)所不定期檢查，并明確了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)范辦案流程，從立案前制定安全防范預(yù)案，到傳喚人員的配備、檢查涉案人員隨身攜帶物品、詢問健康、訊問中的看護(hù)，對(duì)于辦案流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，定人定責(zé)，落實(shí)到人。每起案件都全文傳達(dá)給全體辦案人員，要 求每個(gè)辦案人員都寫出心得體會(huì)，認(rèn)真剖析成因，從中吸取教訓(xùn)，自覺養(yǎng)成主動(dòng)防范的預(yù)警意識(shí)。對(duì)內(nèi)墻進(jìn)行隔音和軟包處理、對(duì)電器設(shè)備、設(shè)施加裝防護(hù)裝置。 五是建立安全巡查制度。層層監(jiān)督，責(zé)任到位。嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰到位。同時(shí)，采取向市紀(jì)委書記發(fā)一封信、組織機(jī)關(guān)辦案人員集體學(xué)習(xí)、分赴各縣、區(qū)開展辦案安全檢查等形式，督促落實(shí)辦案安全措施。二是公開廉政承諾。 （二）完善各項(xiàng)制度 制度建設(shè)是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要方式和有效途徑。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立預(yù)