發(fā)改委非公有制經(jīng)濟發(fā)展意見-wenkub
2024-09-21 17 本頁面
【正文】 13 頁 貸款比重。逐步擴大國家有關(guān)促進中小企業(yè)發(fā) 展專項資金規(guī)模，省級人民政府及有條件的市、縣應(yīng)在本級財政預算中設(shè)立相應(yīng)的專項資金。 （八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。 （六）允許非公 有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。 （五）允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi) 生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領(lǐng)域。加快完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標行為，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公 第 3 頁 共 13 頁 用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運營。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。對需要審批、核準和備案的事項，政府部門必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序。為此，現(xiàn)提出以下意見： 第 2 頁 共 13 頁 一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入 （一）貫徹平等準入、公平待遇原則。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化進程中相互促進，共同發(fā)展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。國家有關(guān)部門與地方人民 政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務(wù)，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。在放開市場準入的同時，加強政府和社會監(jiān)管，維護公眾利益。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部地區(qū)要采取切實有效的政策措施，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極吸引非公有制企業(yè)投資建設(shè)和參與國有企業(yè)重組。加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。城市商業(yè)銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本入股；農(nóng)村信用社要積極吸引農(nóng)民、個體工商戶和中小企業(yè)入股，增強資本實力。非公有制企業(yè)在資本市場發(fā)行上市與國有企業(yè)一視同仁。鼓勵非公有 制經(jīng)濟以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。改進對非公有制企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引國際金融組織投 第 6 頁 共 13 頁 資。建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制和補償機制，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、認證認可、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓等各類社 會中介服務(wù)機構(gòu)。進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。根據(jù)非公有制經(jīng)濟的不同需求，開展多種形式的培訓。
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