【正文】 府采購 活動、列入不良行為記錄名單等處罰的，應(yīng)當(dāng)由財政部依法作出決定。 第三十六條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期后 15個工作日內(nèi)完成協(xié)議供貨、定點采購的中標(biāo)貨物、服務(wù)項目目錄和供應(yīng)商名單公告工作，其中，應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)將中標(biāo)貨物、服務(wù)項目目錄和供應(yīng)商名單報財政部備案。 采購方案包括：擬采用的采購方式、采購進(jìn)度 計劃、供應(yīng)商資格條件、評標(biāo)或評審標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)或成交供應(yīng)商數(shù)量或淘汰比例、服務(wù)承諾條件、協(xié)議有效期等內(nèi)容。集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定和公告協(xié)議供貨和定點采購中標(biāo)貨物、服務(wù)項目目錄和供應(yīng)商名單。執(zhí)行情況包括：目錄及標(biāo)準(zhǔn)中各個項目執(zhí)行的數(shù)量及規(guī)模，委托采購的單位及項目內(nèi)容，采購計劃完成情況，項目采購時間、采購方式和信息發(fā)布等執(zhí)行情況，答復(fù)質(zhì)疑情況等。 第二十八條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托代理協(xié)議的約定開展采購活動，并按照協(xié)議約定的時間發(fā)出中標(biāo)或成交供應(yīng)商通知書。 因協(xié)議內(nèi)容不清而無法確定權(quán)利和義務(wù)的，由中央單位承擔(dān)責(zé)任。 第四章 集中采購機(jī)構(gòu)采購 第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)采購活動應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：根據(jù)中央單位政府集中采購目錄實施計劃確定采購方式，辦理委托代理事宜，制訂采購文件，組織實施采購，提交中標(biāo)或成交結(jié)果，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購合同，履約驗收。 集中采購機(jī)構(gòu)不得拒絕中央單位的委托，也不得將政府集中采購目錄項目轉(zhuǎn)委托或以其他方式轉(zhuǎn)交給社會代理機(jī)構(gòu)和人員采購。 第十七條 政府集中采購資金的支付按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 政府集中采購目錄實施計劃，是指主管部門對部門預(yù)算中屬于政府集中采購目錄的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容編制的操作計劃。 第二章 預(yù)算和計劃管理 第十二條 中央單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨列出該財政年度政府采購的項目及資金預(yù)算，按照程序逐級上報，由主管部門審核匯總后報財政部。凡符合采購文件和 政府采購合同約定的，即為驗收合格。 經(jīng)抽取，專家?guī)觳荒軡M足需要的，可以另行選取專家，但應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后 10 日內(nèi)，將評審專家名單報財政部。因特殊情況需要采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。 第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作。 財政部是中央單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府集中采購活動中的各項監(jiān)督管理職責(zé)。 第三條 政府集中采購組織形式分為集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。因此，要加強(qiáng)政府采購審計監(jiān)督，從編制預(yù)算至采購結(jié)束，從投入使用到后期績效，進(jìn)行全方位的監(jiān)督，從根本上降低采購成本，節(jié)約財 政資金，加快政府采購的步伐。加快政府采購信息化發(fā)展，建立統(tǒng)一的政府采購數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。 二是從人的因素上控制。加強(qiáng)政府采購管理、促進(jìn) 政府采購健康發(fā)展成為當(dāng)前亟待解決的問題，針對上述問題，筆者提出以下幾點的建議： 一是從管理制度上控制。 三、政府采購規(guī)模較小，范圍較窄 目前，政府采購的范圍主要 集中在交通工具、辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等項目，而對于一些較大的工程、節(jié)能環(huán)保、會議、培訓(xùn)等項目較少納入政府采購的范圍，采購項目單一，使政府采購節(jié)約財政資金的作用難以充分的發(fā)揮。不利于通過競爭機(jī)制節(jié)約政府采 購資金，違背了實行政府采購的初衷，同時也影響了采購項目的質(zhì)量和增加了成本。而我國的政府采購人員目前主要來自財政部門，由于他們知識結(jié)構(gòu)的局限性，相當(dāng)?shù)恼少徎顒游猩鐣薪闄C(jī)構(gòu)，從而增加了采購成本。政府采購一般選擇一些較高信譽(yù)的廠家和較高質(zhì)量的商品，有的甚至大超出采購單位的實際需要。規(guī)章制度具有為員工在生產(chǎn)過程中指引方向的作用。規(guī)章制度公布后，員工就清楚地知道自己享有哪些權(quán)利，怎樣獲得這些權(quán)利，應(yīng)該履行哪些義務(wù)，如何履行義務(wù)。再者，對于分散、零星、緊急的商品采購以及一些人為的因素，也使采購商品的成本偏高。 三是政府采購信息不通暢，縮小了采購渠道。 二、政府采購內(nèi)控制度未有效運(yùn)行 目前，我國政府采購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)，編制籠統(tǒng)、粗糙，公用支出項目未細(xì)化到政府采購目標(biāo)，財政部門很難把握政府采購資金額度。 四、個別單位化整為零，逃避政府采購。健立健全政府采購各項管理制度，完善政府采購程序，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化政府采購預(yù)算，縮短申請、審批、撥付時間。加強(qiáng)對政府采購人員在商務(wù)、質(zhì)量、法律、工程、機(jī)電及采購流程、談判技巧、商品貿(mào)易、市場等方面的培訓(xùn)，不斷拓寬政府采購人員的知識結(jié)構(gòu)，或是調(diào)配相關(guān)行業(yè)的專家 補(bǔ)充到政府采購隊伍。加快政府采購系統(tǒng)的建設(shè)，及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布采購信息，加強(qiáng)市場商品價格信息的收集，加大政府采購供應(yīng)商的可選擇范圍。 政府采購管理辦法（篇 2） 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)中央單位政府集中采購管理，完善和規(guī)范政府集中采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。 集中采購機(jī)構(gòu)采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)代理目 錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府集中采購目錄中項目的采購活動。 中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)履行操作執(zhí)行職能，接受財政部的監(jiān)督管理。屬于政府集中采購目錄的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。 因廢標(biāo)需要采取其他采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)在作出廢標(biāo)處理決定后由中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)報財政部審批。 第九條 政府集中采購活動中簽訂的合同應(yīng)當(dāng)使用財政部監(jiān)制的政府采購格式合同文本，具體辦法和實施步驟另行規(guī)定。 第十一條 財政部負(fù)責(zé)政府集中采購活動中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項不需要財政部回復(fù)意見，審批事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部依法批準(zhǔn)后才能組織實施。 年度政府采購項目，是指目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項目。 部門集中采購項目實施計劃，是指主管部門對部門預(yù)算中屬于部門集中采購項目和依本部門實際制定的部門集中采購項目編制的操作 計劃。 第三章 目錄及標(biāo)準(zhǔn)制訂與執(zhí)行 第十八條 目錄及標(biāo)準(zhǔn)由財政部擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 第二十條 集中采購機(jī)構(gòu)代理的政府集中采購目錄項目，因特殊情況確需轉(zhuǎn)為部門集中采購或分散采購的，中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報經(jīng)財政部批準(zhǔn)。 第二十四條 主管部門可以按照項目或者一個年度與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。 第二十六條 中央單位在實施具體采購項目委托時，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提 出排他性要求。中央單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)或成交供應(yīng)商通知書后 30 日內(nèi)，確定中標(biāo)結(jié)果并與中標(biāo)商或者成交商簽訂政府采購合同。 第三十條 在供應(yīng)商簽訂政府采購合同并履約后，中央單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購合同對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品及時組織驗收，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好配合工作。中央單位應(yīng)當(dāng)按照財政部規(guī)定和集中采購機(jī)構(gòu)公告的協(xié)議供貨和定點采購貨物、服務(wù)項目目錄和供應(yīng)商名單實施采購。 第三十四條 中央單位執(zhí)行協(xié)議供貨或定點采購時，一次性采購金額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以單獨委托集中采購機(jī)構(gòu)另行組織公開招標(biāo)采購。 第三十七條 協(xié)議供貨或定點采購實施中，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定對實施情況進(jìn)行跟蹤和市場調(diào)查，督促中標(biāo)供應(yīng)商按照協(xié)議規(guī)定履行價格和服務(wù)的承諾。 第五章 部門集中采購 第三十八條 部門集中采購活動應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：根據(jù)部門預(yù)算編制部門集中采購實施計劃、制定采購方案、選擇采購代理機(jī)構(gòu)、組織實施采購、確定中標(biāo)或成交結(jié)果、簽訂政府采購合同、履約驗收、支付采購資金。對符合《政府采購法》規(guī)定情形的采購項目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，向財政部提出采購方式變更申請。任何一方無故拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違 約責(zé)任。 第六章 監(jiān)督檢查 第四十五條 財政部應(yīng)當(dāng)依法對中央單位、集中采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商執(zhí)行政府采購法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第四十九條 財政部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購資金支付管理。 第五十二條 中央單位或供應(yīng)商有違反政府采購法律、行政法規(guī)或者規(guī)章制度規(guī)定行為的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向財政部報告，由財政部依法予以處理。 第七章 附 則 第五十五條 主管部 門可以按照本規(guī)定制定具體實施辦法。 第三條 本辦法所稱商務(wù)部政府采購，是指本部各直屬單位按政府采購法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金和與之配套的自籌資金，采購國務(wù)院辦公廳公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 政府集中采購范圍，按國務(wù)院辦公廳公布的《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行（以下簡稱《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）。 第八條 分散采購，是指本部各直屬單位 在政府集中采購和部門集中采購的范圍之外、且在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購活動。 政府采購貨物、工程或服務(wù)，單項或批量金額達(dá)到規(guī)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。 第十三條 競爭性談判，是指本部各直屬單位直接邀請 3 家以上符合相應(yīng)資格的供應(yīng)商，就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。 第十五條 詢價采購，是指對 3 家以上供應(yīng)商提供的報價進(jìn)行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。 第十七條 本部各直屬單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)，化整為零或者以其他任何方式，規(guī)避公開招標(biāo)采購，也不得將應(yīng)當(dāng)政府采購的貨物或者服務(wù)，化整為零或者以其他任何方式，規(guī)避政府采購。 第二十條 本部各直屬單位是商務(wù)部政府采購的采購人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項政府采購法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定。 集中采購機(jī)構(gòu)是指屬于《中央目錄及標(biāo)準(zhǔn)》范圍內(nèi)集中采購機(jī)構(gòu)采購項目的法定代理機(jī)構(gòu)。 第五章 政府采購預(yù)算及計劃管理 第二十四條 本部各直屬單位在提出下一年度財政預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)需求情況，按政府采購預(yù)算確定的要求，將該年度政府采購項目及資金預(yù)算在部門預(yù)算中單列，按預(yù)算管理程序上報。 集中采購實施計劃，是指本部各直屬單位將本單位屬于政府集 中采購范圍、部門集中采購范圍的項目，按照項目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、要求（技術(shù)規(guī)格）、使用時間等內(nèi)容分別編制的具體采購計劃。 第二十九條 因未報、漏報和預(yù)算變動等涉及調(diào)整政府采購預(yù)算 的，應(yīng)在采購活動開始前，向財務(wù)司補(bǔ)報政府采購預(yù)算申請，財務(wù)司按規(guī)定程序上報財政部批準(zhǔn)。 第六章 政府集中采購 第三十二條 本部各直屬單位根據(jù)財政部和集中采購機(jī)構(gòu)制定的政府集中采購規(guī)定和程序，實施政府集中采購項目。 第三十四條 本部各直屬單位執(zhí)行協(xié)議供貨或定點采購時，未達(dá)到集中采購項目公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)與意向 供應(yīng)商就價格再次談判或采取詢價方式，也可委托集中采購機(jī)構(gòu)組織集中競價，或參加電子競價系統(tǒng)競價。 第三十七條 部門集中采購項目由本部各直屬單位組織實施，必要時可由部業(yè)務(wù)歸口單位統(tǒng)一組織實施。 適用《招標(biāo)投標(biāo)法》采購工程項目委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，按照建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定辦理。 第四十二條 本部各直屬單位的工作人員可以采購人代表身份，參加政府采購項目評審、談判或詢價工作，但不得以評審專家身份參加。 第四十五條 本部各直屬單位或委托的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在所委托事項結(jié)束 5 個工作日內(nèi)，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商并發(fā)出中標(biāo)或成交通知書和公告。 第四十九條 政府采購合同履行中，本部各直屬單位需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原采購合同金額的 10%。 第五十二條 本部各直屬單位應(yīng)按合同約定，及時提出撥付資金申請或支付資金。 第五十四條 除財政部另有規(guī)定外，備案事項不需要回復(fù)意見。本部各直屬單位收到預(yù)算批復(fù)后 15 日內(nèi)。項目政府采購中標(biāo)公告后 5 日內(nèi)。在合同簽訂后 7 日內(nèi)。 第五十六條 上述報批事項，本部各直屬單位應(yīng)當(dāng)將采購項目及變更事項詳細(xì)報財務(wù)司，上報材料包括變更事項、擬采用的采購方式、理由和法律依據(jù)，以及相關(guān)證明材料。 第六十條 本部各直屬單位對于法定公開的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開。 第六十三條 本部各直屬單位應(yīng)健全政府采購基礎(chǔ)管理工作，建立采購文件檔案管理制度，及時收集、整理政府采購各環(huán)節(jié)的資料，按照國家檔案管理規(guī)定保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。 第六十五條 商務(wù)部實施政府采購監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括： （一）政府采購法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的執(zhí)行情況； （二）政府采購預(yù)算和實施計劃的編制、執(zhí)行情況； （三）政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r； （四）政府集中采購項目、部門集中采購項目和分散采購項目的執(zhí)行情況； （五）政府采購文件的編制情況； （六）政府采購信息在相關(guān)指定媒體上的發(fā)布情況； （七）內(nèi)部政府采購制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)情況； （八）政府采購合同簽訂、履行、驗收和資金支付情況； （九）對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況； （十）對其他需要監(jiān)督檢查的情況。因特殊情況，需要采購非本國貨物、工程或服務(wù)的，按財政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第七十二條 各特派員辦事處涉及政府采購的，執(zhí)行本辦法相關(guān)條款。 第七十五條 本辦法由財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。 對屬于政府采購范圍的物品，由鄉(xiāng)各部門填寫申購單，經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交黨政辦公室，財政所按照有關(guān)規(guī)定到縣政府采購中心辦理采購手續(xù)，由黨政辦公室統(tǒng)一領(lǐng)回發(fā)放。 采購人員須盡職盡責(zé)，本著厲行節(jié)約的原則，認(rèn)真做好市場調(diào)查，充分掌握所需購物品的性能、價格等情況，力求貨比三家，購得質(zhì)優(yōu)價廉商品。單位價格在 100以內(nèi)的由各部門負(fù)責(zé)人簽字；單位價格在 100元 — 200元的由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字；單位價格在 200 元