【正文】 ，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。由于村道公路至今未有 明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴重 “ 缺位 ” 。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護質(zhì)量較差。 模式三。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構(gòu)負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。按目前行政等級標準分，其中：縣道 23097公里、鄉(xiāng)道 15873 公里、村道 46673 公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路 1019 公里、二級公路 3648 公里、三級公路 6935 公里、四級公路 43895 公里、等外公 路 30146 公里（其中準四級公路13527 公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面 36329 公里（其中縣道 9384 公里、鄉(xiāng)道 5703 公里、村道 21242 公里）、瀝青混凝土路面 8965 公里（其中縣道 5016 公里、鄉(xiāng)道 655 公里、村道3294 公里），簡易鋪裝路面 17089 公里（其中縣道 8549 公里、鄉(xiāng)道 3589 公里、村道 4951 公里），未鋪裝路面 23258 公里（其中縣道 147 公里、鄉(xiāng)道 5926 公里、村道 17185 里）。 為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調(diào)研課題。 第 1 頁 共 26 頁 省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的探討 文章標題：省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的探討 近年來，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調(diào)查和研究。鋪裝路面公路里程合計 62384 公里，占農(nóng)村公路總里程的 ，到 2024年年底鄉(xiāng)道砂石路面改 造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000 多公里，達到 67000 多公里。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式。 我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式： 模式一。 模式二。由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護（保潔和少量的維修）。 二、目前我省 農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的主要問題 （一）農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大 由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理“ 缺位 ” ，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準四級或等外公路。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構(gòu)負責，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。 （三）農(nóng)村公路養(yǎng)護 資金投入嚴重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持。加之農(nóng) 第 6 頁 共 26 頁 村費 稅改革后，財政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體 不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責任主體。省級公路管理機構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科，市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科（原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護科的可改稱為農(nóng)村公路養(yǎng)護科），縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科。 （三）實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學、高效的公路養(yǎng)護運行機制。養(yǎng)護形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，集中負責該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護；山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。 建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府。 道班養(yǎng)護。缺點在于養(yǎng)護生產(chǎn)與養(yǎng)護管理沒有分開，上述這些機構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著 “ 養(yǎng)人不養(yǎng)路 ”的現(xiàn)象。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司；另一類是由原來的公路管理機構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司。 （二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式探討 根據(jù)上述四種養(yǎng)護管理方式的分析，我們認為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結(jié)合起 來，逐步建立起 “ 機構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責一致、管理順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效 ” 的養(yǎng)護管養(yǎng)體制。對于難以實現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實現(xiàn)部分分離。在一定的管理體制條件下，充分實現(xiàn)養(yǎng)護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護資金。 積極籌措包括養(yǎng)路費、財政轉(zhuǎn)移支付和手拖費等各方面 第 14 頁 共 26 頁 資金，逐步實行公示、招標和引入競爭機制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護供給效率。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程 XX 縣區(qū)道日常養(yǎng)護可由縣級公路管理機構(gòu)負責。 在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行 “ 以縣為主 ” 的體制后，要加強對新體制的研究、指導，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常 第 15 頁 共 26 頁 養(yǎng)護管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況、新問題。 《省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的探討》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式的探討。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標志標線也不夠齊全。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理 “ 缺位 ” 現(xiàn)象仍普遍存在。 2024 年公路養(yǎng)護體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。如， XX 縣區(qū)現(xiàn)有機動車保有量近 26 萬輛，并將以 35 的速度快速增長。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應(yīng)當切實認真履行上級政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，明確相應(yīng)的職能 部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護