【正文】 費(fèi)全部由國家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多 第 19 頁 共 26 頁 種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補(bǔ)助一部分，縣財政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分（可以通過投工投勞形式 解決），積極鼓勵社會、個人捐資等。 （四）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長效機(jī)制。 （一）農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析 根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔 2024〕 49 號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主 ” 的原則，形成國家、省、市（ 地）、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 第 21 頁 共 26 頁 政府、村或交通部門分級實(shí)施的管養(yǎng)體制。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格，在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位，真正面向市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。明確公路管理部門與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人事、用工等問題由企業(yè)自主進(jìn)行。改變原有養(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會，適應(yīng)市場化要求。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，實(shí)行合同管理、計量支付。 8qm 。對自然條件特殊，難以通過市場化運(yùn)作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據(jù)實(shí)際情況，采取委托、個人（農(nóng)戶）分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式，同時農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。 積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。且鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時性機(jī)構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊 伍也不夠穩(wěn)定。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。費(fèi)稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng) 護(hù)農(nóng)村公路。 XX 市 XX 縣區(qū)就是通過考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，取得了較好的成效。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機(jī)構(gòu)增加 1525 名，省市級公路管理機(jī)構(gòu)增加 1525 名，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管 理職責(zé)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。 2024 年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。 在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行 “ 以縣為主 ” 的體制后，要加強(qiáng)對新體制的研究、指導(dǎo)，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常 第 15 頁 共 26 頁 養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場化管理的新情況、新問題。 積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財政轉(zhuǎn)移支付和手拖費(fèi)等各方面 第 14 頁 共 26 頁 資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。對于難以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實(shí)現(xiàn)部分分離。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司；另一類是由原來的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司。 道班養(yǎng)護(hù)。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。 建立和完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。 （三）實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制?？h級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。加之農(nóng) 第 6 頁 共 26 頁 村費(fèi) 稅改革后，財政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費(fèi)無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。 我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來大體上有以下幾種模式： 模式一。鋪裝路面公路里程合計 62384 公里，占農(nóng)村公路總里程的 ，到 2024年年底鄉(xiāng)道砂石路面改 造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000 多公里，達(dá)到 67000 多公里。 第 1 頁 共 26 頁 省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探討 文章標(biāo)題：省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探討 近年來，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道 23097公里、鄉(xiāng)道 15873 公里、村道 46673 公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路 1019 公里、二級公路 3648 公里、三級公路 6935 公里、四級公路 43895 公里、等外公 路 30146 公里（其中準(zhǔn)四級公路13527 公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面 36329 公里（其中縣道 9384 公里、鄉(xiāng)道 5703 公里、村道 21242 公里）、瀝青混凝土路面 8965 公里（其中縣道 5016 公里、鄉(xiāng)道 655 公里、村道3294 公里），簡易鋪裝路面 17089 公里（其中縣道 8549 公里、鄉(xiāng)道 3589 公里、村道 4951 公里），未鋪裝路面 23258 公里（其中縣道 147 公里、鄉(xiāng)道 5926 公里、村道 17185 里）。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎代補(bǔ)）。 模式三。由于村道公路至今未有 明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重 “ 缺位 ” 。 村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負(fù)債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。 （一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制 各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理的范疇。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補(bǔ)助一 部分，縣財政列出專項(xiàng)