【正文】 同時(shí)，鼓勵(lì)干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁 招標(biāo)，面向社會(huì)公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的作用。把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級(jí)路面的日常性養(yǎng)護(hù)。 四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式 由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省 “ 一刀切 ” ，要區(qū)別發(fā) XX 縣區(qū)市和欠發(fā) XX 縣區(qū)市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級(jí)公路和高等級(jí)公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級(jí)組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。 （二）建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道 各級(jí)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)按照 “ 縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助 ”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。但由于長(zhǎng)期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。堅(jiān)持 “ 因地制宜、大膽試驗(yàn) ” 的原則，指導(dǎo)好農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理的模式。 在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建 立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行 “ 分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù) ” 的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成 “ 政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干 ” 的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。如， XX 縣區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量近 26 萬輛，并將以 35 的速度快速增長(zhǎng)。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。 （二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀 2024 年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè) XX 縣區(qū)鄉(xiāng)兩個(gè)公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國(guó)省道 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理， 2024 年養(yǎng)護(hù) 第 3 頁 共 26 頁 體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。 一、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況 （一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2024 年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為 85643 公里。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會(huì)解決。但由于長(zhǎng)期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。 （二）建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道 各級(jí)人民政府和村級(jí)組織都應(yīng)按照 “ 縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助 ”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財(cái)政投 第 8 頁 共 26 頁 入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。 四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式 由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省 “ 一刀切 ” ，要區(qū)別發(fā) XX 縣區(qū)市和欠發(fā) XX 縣區(qū)市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級(jí)公路和高等級(jí)公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級(jí)組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級(jí)路面的日常性養(yǎng)護(hù)。把公路養(yǎng) 第 13 頁 共 26 頁 護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理。 同時(shí)，鼓勵(lì)干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會(huì)公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的作用。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。其所屬的各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門，應(yīng)落實(shí)人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立對(duì)村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。分段承包到戶 的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式，一般是根據(jù)路段等級(jí)、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測(cè)定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的方式，還存在以下問題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體較少，投標(biāo)不具備競(jìng)爭(zhēng)性；二是資金問題；三是目前對(duì)承包商的有效監(jiān)督機(jī)制尚未建立。一般應(yīng)通過招標(biāo)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施。堅(jiān)持 “ 因地制宜、大膽試驗(yàn) ” 的原則，指導(dǎo)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。 第 24 頁 共 26 頁 在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)不夠成熟或難以發(fā)揮市場(chǎng)作用的時(shí)候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制 度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個(gè)間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行 “ 分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù) ” 的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成 “ 政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干 ” 的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。如， XX 縣區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量近 26 萬輛，并將以 35 的速度快速增長(zhǎng)。 《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探討》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探討。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護(hù)資金。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒有分開，上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著 “ 養(yǎng)人不養(yǎng)路 ”的現(xiàn)象。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個(gè)人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體 不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制。 二、目前我省 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題 （一）農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大 由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理