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5省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探討-文庫吧

2025-08-29 00:01 本頁面


【正文】 根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù),導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng) 第 6 頁 共 26 頁 村費(fèi) 稅改革后,財政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。如, XX 縣區(qū)現(xiàn)有機(jī)動車保有量近 26 萬輛,并將以 35 的速度快速增長。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重,公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加,但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少; XX 縣區(qū)每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是 100 萬元,其中 40 萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資,剩下的 60 萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),用于 2392 公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù),每公里年養(yǎng)護(hù)資金 元。 (四)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證,缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體 不明確,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無法建立,特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立,缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員,無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù),養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。 三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制 鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀,為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理 “ 缺位 ” ,改善并提高農(nóng)村公路路況,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),我們根據(jù)國辦發(fā) [2024]49 號文件精神,結(jié)合我省實際,擬定了《 XX 省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》及《 XX 省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體 制改革實施方案》,提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是:用三年左右時間,基本建立符合我省實際的、新型的 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以縣為主 ” 的農(nóng)村公路養(yǎng) 第 7 頁 共 26 頁 護(hù)與管理體制和 “ 管養(yǎng)分離 ” 的運(yùn)行機(jī)制,實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的正常化、制度化和規(guī)范化,確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。 (一)明確責(zé)任主體,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制 各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理的范疇。縣級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織,應(yīng)當(dāng)切實認(rèn)真履行上級政府制 定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé),明確相應(yīng)的職能部門或?qū)B殭C(jī)構(gòu),并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。 各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門,應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)納入行業(yè)管理范疇,加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實施部門,應(yīng)落實人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省級公路管理機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科,市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科(原有縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)科的可改稱為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科),縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機(jī)構(gòu)增加 1525 名,省 市級公路管理機(jī)構(gòu)增加 1525 名,切實履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。 (二)建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道 各級人民政府和村級組織都應(yīng)按照 “ 縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助 ”的原則,積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金,建立由財政投 第 8 頁 共 26 頁 入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制,建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國家承擔(dān)目前尚不可能,應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道:即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外,省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補(bǔ)助一 部分,縣財政列出專項資金承擔(dān)一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分(可以通過投工投勞形式解決),積極鼓勵社會、個人捐資等。 (三)實行管養(yǎng)分離,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化,利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源,逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實行 “ 分級管理、分級養(yǎng)護(hù) ” 的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制,逐步形成 “ 政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干 ” 的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式,建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位 ;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化:平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站,集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),可承包給個人或家庭養(yǎng)護(hù),根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,實行彈性養(yǎng)護(hù)制,忙時干農(nóng)活,閑時養(yǎng)村道,不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率,從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng) 第 9 頁 共 26 頁 取勞動報酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo),并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工,真正做到:責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn),實施在村組,受益在群眾。 (四)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理 長效機(jī)制。 建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。省里應(yīng)抓緊出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,為養(yǎng)護(hù)監(jiān)督考核提供依據(jù)??h級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵機(jī)制,將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤,行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同,實行定期目標(biāo)考核,并將考核結(jié)果公示,根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎勵經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。 XX 市 XX 縣區(qū)就是通過考核激勵機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理, 取得了較好的成效。 四、因地制宜,采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式 由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大,地區(qū)差異也比較大,其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省 “ 一刀切 ” ,要區(qū)別發(fā) XX 縣區(qū)市和欠發(fā) XX 縣區(qū)市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異,走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子,充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級組織等基層單位的作用,因地制宜,積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。 (一)農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析 第 10 頁 共 26 頁 根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔 2024〕 49 號文精神,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主 ” 的原則,形成國家、省、市(地)、縣四級交通行業(yè)管理,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實施者,又有多個間接參與者,既有行業(yè)管理者,又有具體組織實施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同,基本可以分為四種,即:群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。 群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。費(fèi)稅改革前,許多地 方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工,利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會,群眾出勞動力,市(縣)交通部門或鄉(xiāng)級政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi)。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道,尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處,在一定程度上彌補(bǔ)了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費(fèi)稅改革的實行, “ 兩工 ” 逐漸取消,從政策上講,村民已經(jīng)沒有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù),其適用范圍縮小到通過 “ 一 事一議
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