【正文】 特別是要加快對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵(lì)、發(fā) 揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。 第 25 頁 共 26 頁 （三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式， 由縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照因地制宜的原則確定。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。其缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對(duì)分散，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。主要分為三 類：一類是由縣級(jí)交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級(jí)政府成立派出機(jī)構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。 分段承包養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。縣級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。 各級(jí)交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán) 第 17 頁 共 26 頁 重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少； XX 縣區(qū)每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是 100 萬元，其中 40 萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的 60 萬元由財(cái)政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于 2392 公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每公里年養(yǎng)護(hù)資金 元。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。 8qm 解決。對(duì)自然條件特殊，難以通過市場化運(yùn)作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的作用，根據(jù)實(shí)際情況，采取委托、個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促 進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。 積極培育農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。且鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級(jí)形式，主要用于交通量小、等級(jí)較低的一般農(nóng)村道路。費(fèi)稅改革前，許多地 方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。 XX 市 XX 縣區(qū)就是通過考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理， 取得了較好的成效。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng) 第 9 頁 共 26 頁 取勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個(gè)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加 1525 名，省 市級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加 1525 名，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。 2024 年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、 行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)分段包給沿線村委會(huì)，再由村委會(huì)將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)承包給村里的農(nóng)戶。縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分）。通過對(duì)浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí) 踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)群眾性 第 2 頁 共 26 頁 養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔 2024〕 49 號(hào)）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《 XX 省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦 法》和《 XX 省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。 目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道 大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行 “ 條塊結(jié)合，以縣為主 ” 。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的場所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng) 第 4 頁 共 26 頁 護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過投工投勞 解決。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個(gè)別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少； XX 縣區(qū)每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是 100 萬元，其中 40 萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的 60 萬元由財(cái)政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于 2392 公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每公里年養(yǎng)護(hù)資金 元。 各級(jí)交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場?？h級(jí)政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。 第 11 頁 共 26 頁 分段承包養(yǎng)護(hù)。主要分為三類：一類是由縣級(jí)交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè)；另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級(jí)政府成立派出機(jī)構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)；第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。其缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對(duì)分散，對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。 （ 三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式 農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照因地制宜的原則確定。特別是要加快對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵(lì)、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重 “ 缺位 ” 。 村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，而多數(shù)村在修建村道公路時(shí)已負(fù)債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。 第 18 頁 共 26 頁 （一）明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制 各級(jí)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理的范疇。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)