【正文】 推動大學(xué)與企業(yè)和科研院所進行全面合作，加大為國家、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展服務(wù)的力度。 大學(xué)是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地，是我國基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟重大科技問題、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。五要建立科研機構(gòu)開放合作的有效機制。加強對科研機構(gòu)開展自主選題研究的支持。對從事基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益研究的 科研機構(gòu)，國家財政給予相對穩(wěn)定支持。要切實改變目前部分科研機構(gòu)職責(zé)定位不清、力量分散、創(chuàng)新能力不強的局面，優(yōu)化資源配置，集中力量形成優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。建設(shè)一支穩(wěn)定服務(wù)于國家目標(biāo)、獻身科技事業(yè)的高水平研究隊伍，是發(fā)展我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的希望所在。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。國家重點實驗室、工程 （技術(shù)研究） 中心要向企業(yè)擴大開放。在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施的有效機制。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)，集成高等院校、科研院所等相關(guān)力量，組建國家工程實驗室和行業(yè)工程中心。隨著改革開放的深入，我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。四是激勵優(yōu)秀人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制還不完善。同時，必須清楚地看到，我國現(xiàn)行科技體制與社會主義市場經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟、科技大發(fā)展的要求，還存在著諸多不相適應(yīng)之處。一是企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，自主創(chuàng)新能力不強。這些問題嚴(yán)重制 約了國家整體創(chuàng)新能力的提高。要進一步創(chuàng)造條件、優(yōu) 化環(huán)境、深化改革，切實增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所建立各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。三要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。四要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是富有創(chuàng)新活力但承受創(chuàng)新風(fēng)險能力較弱的企業(yè)群體。經(jīng)過多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流等改革，我國已經(jīng)形成了一批精干的科研機構(gòu)，國家要給予穩(wěn)定支持。社會公益類科研機構(gòu)要發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新和服務(wù)能力，解決社會發(fā)展重大科技問題；基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)科研機構(gòu)要發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，提高研究水平，取得理論創(chuàng)新和技術(shù)突破，解決重大科學(xué)技術(shù)問題。根據(jù)科研機構(gòu)的不同情況，提高人均事業(yè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，支持需要長期積累的學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)性工作和隊伍建設(shè)。完善科研院所長負(fù)責(zé)制，進一步擴大科研院所在科技經(jīng)費、人事制度等方面的決策自主權(quán)，提高科研機構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動的協(xié)調(diào)集成能力。實行固定人員與流動人員相結(jié)合的用人制度。加快建設(shè)一批高水平大學(xué)，特別是一批世界知名的高水平研究型大 學(xué)，是我國加速科技創(chuàng)新、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的需要。加快大學(xué)重點學(xué)科和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極探索建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。強化國家對科技 發(fā)展的總體部署和宏觀管理，加強對重大科技政策制定、重大科技計劃實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌。加快國家科技行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，提高宏觀管理能力和服務(wù)水平。重大項目評審要體現(xiàn)國家目標(biāo)。四要改革科技成果評價和獎勵制度。改革國家科技獎勵制度，減少獎勵數(shù)量和獎勵層次，突出政府科技獎勵的重點，在實行對項目獎勵的同時，注重對人才的獎勵。現(xiàn)階段，中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)重點：一是建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。二是建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。努力形成一批高水平的、資源共享的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究基地。充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。加強中、西部區(qū)域科技發(fā)展能力建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和各類社團在科技中介服務(wù)中的重要作用。本綱要確定的科技政策和措施，是針對當(dāng)前主要矛盾和突出問題而制定的，隨著 形勢發(fā) 中國最大的管理資源中心 8 展和本綱要實施進展情況，將不斷加以豐富和完善。結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金制度。 全面貫徹落實 《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，支持創(chuàng)辦各種性質(zhì)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進的政策。通過國家重大建設(shè)工程的實施，消化吸收一批先進技術(shù)，攻克一批事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵技術(shù)，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品。對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備提供政策支持。同時，要建立對企業(yè)并購、技術(shù)交易等重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的重要作用。 將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計劃的重要目標(biāo)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際 標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。逐步建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。搭建多種形式的科技金融合作平臺，政府引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā)。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺，對國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介服務(wù)機構(gòu)開展的技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動給予政策扶持。設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣專項資金，促進農(nóng)村先進適用技術(shù)的推廣，支持農(nóng)村各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。加強技術(shù)工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗基地建設(shè)。改革相關(guān)管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。 8．?dāng)U大國際和地區(qū)科技合作與交流 增強國家自主創(chuàng)新能力，必須充分利用對外開放的有利條件，擴大多種形式的國際和 中國最大的管理資源中心 10 地區(qū)科技合作與交流。 支持我國企 業(yè)“走出去”。建立培訓(xùn)制度，提高我國科學(xué)家參與國際學(xué)術(shù)交流的能力，支持我國科學(xué)家在重要國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，提高全民科學(xué) 文化素質(zhì)。加強各級干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn)。在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。在高校設(shè)立科技傳播專業(yè)，加強對科普的基礎(chǔ)性理論研究，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，激發(fā)活力，提高服務(wù)意識，增強可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。中央和地方各級政府要按照 《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》 的要求，在編制年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配時，都要體現(xiàn)法定增長的要求，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi) 生產(chǎn)總值的比例。總之，通過多方面的努力，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到 中國最大的管理資源中心 11 20xx年達到 2％，到 2020年達到 ％以上。提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性，逐步建立財政科技經(jīng)費的預(yù)算績效評價體系，建立健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機制。加強國家重點實驗室建設(shè)，不斷提高其運行和管理的整體水平。建設(shè) 若干大型科學(xué)工程和基礎(chǔ)設(shè)施，包括在高性能計算、大型空氣動力研究試驗和極端條件下進行科學(xué)實驗等方面的大科學(xué)工程或大型基礎(chǔ)設(shè)施。 自然科技資源服務(wù)平臺。 4．建立科技基礎(chǔ)條件平臺的共享機制 建立有效的共享制度和機制是科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)取得成效的關(guān)鍵和前提。人才資源己成為最重要的戰(zhàn)略資源。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技管理專家。 中國最大的管理資源中心 12 2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用 加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養(yǎng)研究型人才。要深化中小學(xué)教學(xué) 內(nèi)容和方法的改革，全面推進素質(zhì)教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)。引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。支持企業(yè)吸引和招聘 外籍科學(xué)家和工程師。大力加強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。實行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才和團隊來華工作。加強科研職業(yè)道德建設(shè)，遏制科學(xué)技術(shù)研究中的浮躁風(fēng)氣和學(xué)術(shù)不良風(fēng)氣。二是制定若干配套政策。三是建立綱要實施的動態(tài)調(diào)整機制。四是加強對綱 中國最大的管理資源中心 13 要實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法 (1993年 7月 2日第八屆全國人民代表 大會常務(wù)委員會第二次 會議通過 )(中華人民共和國主席令第四號公布 ) 第一章 總 則 第一條 為了促進科學(xué)技術(shù)進步，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展科學(xué)技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，根據(jù)憲法，制定本法。 第四 條 國家根據(jù)科學(xué)技術(shù)進步和社會主義市場經(jīng)濟的需要，改革和完善科學(xué)技術(shù)體制，建立科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟有效結(jié)合的機制。 第七條 國務(wù)院制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確定科學(xué)技術(shù)的重大項目、與科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的重大項目，保障科學(xué)技術(shù)進步與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào) 。 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推進科學(xué)技術(shù)進步。 第十一條 國家選擇對經(jīng)濟建設(shè)具有重大意義的項目，組織科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，加速科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用。 第十四條 國家依靠科學(xué)技術(shù)進步，振興農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。 第十七條 國家依靠科學(xué)技術(shù)進步，發(fā)展工業(yè)、交通運輸、郵電通信、地質(zhì)勘查、建筑安裝和商業(yè)等行業(yè)，提高經(jīng)濟效益和社會效益。 企業(yè)采用新技術(shù)開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品的，可以依照國家的規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。 第二十三條 國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)行政部門，在全國范圍內(nèi)組織科學(xué)技術(shù)力量實施高技術(shù)研究，推廣高技術(shù)研究成果。 第四章 基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究 第二十七條 國家保障基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展、加強科學(xué)技術(shù)進步的基礎(chǔ)。 第二十九條 國家建立自然科學(xué)基金，按照專家評議、擇優(yōu)支持的原則，資助基礎(chǔ) 研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。 第五章 研究開發(fā)機構(gòu) 第三十一條 國家根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)技術(shù)進步的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)的布局，建立現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)體系。 第三十四條 研究開發(fā)機構(gòu)實行院長或者所長負(fù)責(zé)制。 國外組織和個人可以在中國境內(nèi)依法設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，也可以與中國的研究開發(fā)機構(gòu)或者其他組織舉辦中外合資、中外合作研究開發(fā)機構(gòu)。 第三十九條 各級人民政府和企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)為科學(xué)技術(shù)工作者的合理流動創(chuàng)造環(huán)境和條件，發(fā)揮其專長。 中國最大的管理資源中心 16 第四十二 條 科學(xué)技術(shù)工作者有依法創(chuàng)辦或者參加科學(xué)技術(shù)社會團體的權(quán)利。 第七章 科學(xué)技術(shù)進步的保障措施 第四十五條 國家逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費投入的總體水平。 任何單位和個人不得挪用、克扣、截留國家財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費。 第四十八條 從事技術(shù)開發(fā)的研究開發(fā)機構(gòu)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定采取多種形式向社 會籌集研究開發(fā)資金。 國家嚴(yán)格控制珍貴的生物種質(zhì)資源出境。 自然科學(xué)獎授予在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究中闡明自然現(xiàn)象、特征和規(guī)律，做出重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的公民。 第五十五條 企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定從實施科學(xué)技術(shù)成果新增留利中 中國最大的管理資源中心 17 提取一定比例，獎勵完成技術(shù)成果的個人。 第五十九條 在新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果申報中采取欺騙手段，獲取優(yōu)惠待遇或者獎勵的，取消其優(yōu)惠待遇和獎勵，并給予行政處罰或者行政處分。 第六十二條 本法自 1993年 10月 1日起施行。 科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、互利、公平、誠實信用的原則，依法或者依照合同的約定，享受利益，承擔(dān)風(fēng)險。 地方各級人民政府負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化工作。 第八條 各級人民政府組織實施的重點科技成果轉(zhuǎn)化項目，可以由有關(guān)部門組織采用公開招標(biāo)的方式實施轉(zhuǎn)化。 第十條 企業(yè)為采用新技術(shù)、新工藝、新材料和生產(chǎn)新產(chǎn)品，可以自行發(fā)布信息或者委托技術(shù)交易中介機構(gòu)征集其所需的科技成果，或者征尋科技成果轉(zhuǎn)化的合作者。 研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位，可以參與政府有關(guān)部門或者企業(yè)實施科技成果轉(zhuǎn)化的招標(biāo)投標(biāo)活動。該單位對上述科技成果轉(zhuǎn)化活動應(yīng)當(dāng)予以支持。 國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校和國有企業(yè)與中國境外的企業(yè)、其他組織或者個人合作進行科技成果轉(zhuǎn)化活動，必須按照 中國最大的管理資源中心 19 國家有關(guān)規(guī)定對科技成果的價值進行評估。 從事科技成果轉(zhuǎn)化的中間試驗基地、工業(yè)性試驗基地、農(nóng)業(yè)試驗示范基地以及其他技術(shù) 創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以進行下列活動： （一） 對新產(chǎn)品、新工藝進行中間試驗和工業(yè)性試驗； （二） 面向社會進行地區(qū)或者行業(yè)科技成果系統(tǒng)化、工程化的配套開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新； （三） 為中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村科技經(jīng)濟合作組織提供技術(shù)和技術(shù)服務(wù)； （四） 為轉(zhuǎn)化高技術(shù)成果、創(chuàng)辦相關(guān)企業(yè)提供綜合配套服務(wù)。 第三章 保障措施 第二十一條 國家財政用于科學(xué)技術(shù)、固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)有一定比例用于科技成果轉(zhuǎn)化。 第二十三條 國家金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信貸方面支持科技成果轉(zhuǎn)北，逐步增加用于科技成果轉(zhuǎn)化的貸款。 第四章 技術(shù)權(quán)益 第二十六條 科技成果完成單位與其他單位合作進行科技成果轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)依法由