4論國土資源法與自然資源法、環(huán)境保護法關(guān)系-wenkub
2024-09-09 02 本頁面
【正文】 最狹義的概念。 一、國土法與自然資源法、環(huán)境保護法的關(guān)系 國土法，又稱為國土資源法，或國土開發(fā)整治法。同時建議將國土規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)整治和自然災(zāi)害防治這三項國土資源法的重要法律制度納入現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》，使修改后的《環(huán)境保護法》上升為國土資源法的地位而成為環(huán)境法的基本法。 第 1 頁 共 10 頁 論國土資源法與自然資源法、環(huán)境保護法關(guān)系 內(nèi)容提要。 關(guān)鍵詞：國土國土資源法自然資源法環(huán)境保護法《環(huán)境保護法》 關(guān)于國土法、自然資源法與環(huán)境保護法三者之間的關(guān)系，目前學(xué)界還沒有達成統(tǒng)一的認識。是指對國土資源進行開發(fā)、利用、治理和保護的法律規(guī)范的總稱。其二，國土資源單指自然資源，主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、水資源、生物資源、能源資源等。國土資源的外延應(yīng)包括一國的領(lǐng)陸資源，即土地資源、領(lǐng)海資源，即海洋資源、領(lǐng)空資源，即空間資源。 [3]另一種觀點認為， 自然資源法是國土法的一部分，即自然資源法僅針對自然資源的開發(fā)、利用，而國土資源法不僅對自然資源進行開發(fā)、利用，而且也要對其進行治理、保護。如果視國土資源僅僅為自然資源或自然資源決定的社會經(jīng)濟資源，則國土法當然為自然資源法的一部分，應(yīng)為綜合的自然資源法。此外，自然資源法只注重對單種自然資源的法律控制；偏重于對自然資源的開發(fā)、利用，忽視對自然資源的保護治理；偏重與強調(diào)自然資源得勁機效益和資源所有權(quán)與使用權(quán)，而忽視其生態(tài)效益和環(huán)境權(quán)；只強調(diào)單項開發(fā)利用，忽視區(qū)域綜合開發(fā)整治，因此，傳統(tǒng)的自然資源法對自然資源的法律調(diào)控有許多局限性。如果國土僅指自然資源，即國土法僅指調(diào)整自然資源的開發(fā)、利用、保護、治理而發(fā)生的社會關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，那么二者 第 4 頁 共 10 頁 的關(guān)系實際上就是自然資源法和環(huán)境保護法的關(guān)系。按照目前狹義的環(huán)境保護法，只從保護角度出發(fā)而不從綜合開發(fā)、利用、治理的角度出發(fā)是很難保護好環(huán)境資源的，只有將環(huán)境保護法發(fā)展擴大到國土法，才能實現(xiàn)對環(huán)境的科學(xué)、有效的保護。國土法的體系以國土資源基本法為龍頭，下設(shè)三個分支體系：一是以自然資源法牽頭的各資源法體系，調(diào)整自然資源開發(fā)利用中產(chǎn)生的社會關(guān)系；二是以環(huán)境保護法牽頭的各環(huán)境保護法 第 5 頁 共 10 頁 體系，調(diào)整環(huán)境保護中產(chǎn)生的社會關(guān)系；三是以自然災(zāi)害防 治牽頭的各災(zāi)害防治法體系，調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)中產(chǎn)生的社會關(guān)系。區(qū)域開發(fā)整治是整個國土開發(fā)整治活動的縮影，即區(qū)域化。 （ 2）國土管理法。 二、國土法與《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修改 第 6 頁 共 10 頁 我國 1989 年頒布的《環(huán)境保護法》共五章：第一章，總則；第二章，環(huán)境管理體
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