縣國土資源法制建設(shè)狀況調(diào)研報告-wenkub
2022-08-31 10:44:10 本頁面
【正文】 月1日、《城市房地產(chǎn)管理法》1995年1月1日、《XX省〈土地管理法〉實施辦法》1987年9月29日、《XX省實施辦法》1988年10月15日相繼頒布實施。國土資源管理作為現(xiàn)代社會的一個重要組成部分，在現(xiàn)代社會越來越走向法制和法治理念的今天，它必然也要適應(yīng)這種趨勢，這是社會進(jìn)步和社會發(fā)展的要求，也是國土資源管理工作自身進(jìn)步與發(fā)展的要求。如何及時發(fā)現(xiàn)本系統(tǒng)法制建設(shè)實踐中存在的問題，找出解決問題的建議與對策，是國土資源管理人員不斷探索的問題。從此，我國對國土資源管理方面由無章可循到有法可依，實現(xiàn)由人治向法制化過渡。但這些有關(guān)的法律受到計劃經(jīng)濟(jì)思路的束縛，政府及其國土資源管理部門從宏觀上加強對國土資源的管理的力度還不夠，隨著時間推移，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。諸如對無證礦山查處取締沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)、收購無證礦山礦石查處無法可依、違法用地行為查處難、執(zhí)行難等，市人大、市政府清醒的認(rèn)識到，要使我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，規(guī)范國土資源管理，就必須以立法形式制定我市有關(guān)規(guī)定，使管理規(guī)范更加具體，對違法行為處理便于操作。二、法制實踐工作中存在的問題盡管我市的國土資源法制體系相對比較完善，但由于國土資源法制建設(shè)起步比較晚，加上歷史慣性比較大，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，現(xiàn)行的法制規(guī)范在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題，制約著國土資源管理的改革，要使國土資源管理樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，還需進(jìn)一步探索。對這些違法行為進(jìn)行行政處罰，需要由法定測量資質(zhì)的單位進(jìn)行測量，各級國土資源管理部門又沒有這項經(jīng)費去支付測量費用。礦業(yè)權(quán)人多數(shù)不在礦山居住，若到礦山調(diào)查，其委托的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據(jù)或拒絕在調(diào)查筆錄上簽字。行政處罰過程中，國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權(quán)，沒有上述權(quán)力的保障，經(jīng)常受到違法當(dāng)事人圍攻漫罵，行政執(zhí)法工作經(jīng)常受阻。對此違法案件的查處，輕者置之不理，重者政府給你“顏色”看，說你是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拌腳石。但一方面由于各種原因，執(zhí)行率相當(dāng)?shù)?，違法行為所付出的成本太低（有些還比正常的合法行為成本還低），從客觀上助長了違法行為的滋生；另一方面，經(jīng)過這漫長的時間過程，有些違法行為人，尤其是無證采礦者，早已是人去樓空，只剩下幾個廢棄的巷道，起不到懲治違法的目的。國土資源管理部門查處“游擊式”違法活動比較困難。（八）有關(guān)問題規(guī)定不明確、不具體現(xiàn)行法律、法規(guī)還存在著有些規(guī)定不太明確的地方。管理者不發(fā)證、發(fā)證者不管理，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律體系中，發(fā)證權(quán)過于集中，34種礦產(chǎn)不管儲量和規(guī)模大小，發(fā)證權(quán)統(tǒng)統(tǒng)收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發(fā)證，上級發(fā)證后，下邊不知道，且發(fā)證程序為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認(rèn)為不該發(fā)證的卻發(fā)了證，出現(xiàn)了礦權(quán)糾紛不好處理；一些辦礦單位認(rèn)為基層地礦部門無實權(quán)、無用處，根本不把基層
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