【正文】 業(yè)，而且其中的大部分統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，統(tǒng)計(jì)法制意識十分淡薄，與以往的國有 企業(yè)相比較，他們總認(rèn)為企業(yè)是 “ 自己 ” 的，享受政府優(yōu)惠政策可以，給國家交稅也應(yīng)該。隨 著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，改革開放進(jìn)程不斷加快，公有制經(jīng)濟(jì)不斷減少，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷增加，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更為突出。然而，由于統(tǒng)計(jì)工作本身的職能和性質(zhì)所決定，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對象的違法行為及其產(chǎn)生的后果有別于其他諸多法規(guī)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又與各級領(lǐng)導(dǎo)的政績密切相關(guān)，加之現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象日新月異、變化無常、很不穩(wěn)定。 “ 市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì) ” 的觀念也被越來越多的人所接受。一是執(zhí)法手段落后、投入不足、 第 4 頁 共 21 頁 力量薄弱?？梢哉f是一只悄無聲息的溫柔殺手，但人們卻樂意地與它友好相處，甚至呵護(hù)有加。這也是統(tǒng)計(jì)法規(guī)的一大特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是十分應(yīng)該和必要的，這也是統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的重要保證。《統(tǒng)計(jì)法》與其他很多法律法規(guī)比較起來，一個顯著的特點(diǎn)就是違法者的違法行為與政績密切相關(guān)。 二、統(tǒng)計(jì)范圍寬泛化。所以各級黨委、政府為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展制定出了許許多多的優(yōu)惠政策，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生產(chǎn)和生活條件無疑是十分重要的。與其他許多法規(guī)比較起來，其 “ 軟弱 ” 的一面仍不時有所表現(xiàn)，在一定程度上增大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難度。 第 1 頁 共 21 頁 淺談統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難點(diǎn) 人員、特別是不少領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制意識不斷增強(qiáng)，為依法治理統(tǒng)計(jì)環(huán)境、確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的法制保障。 一、統(tǒng)計(jì)對象 “ 私有 ” 化。他們的不斷涌現(xiàn)也符合黨的方針政策和歷史發(fā)展的必然規(guī)律。正因?yàn)楦鞣N社會現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)成分競相涌現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)方法制度的滯后性也在所難免。所以有 “ 官出數(shù)字、數(shù)字出官，層層加水、水到渠成 ” 等流行語。關(guān)鍵是不能讓這種關(guān)心走了樣、變了味。與殺人放火、打架斗 毆、交通肇事、貪污腐敗、強(qiáng)奸婦女等等諸多違法犯罪活動比較起來，違反統(tǒng)計(jì)法的后果再嚴(yán)重，也難于與前面這些違法犯罪活動所產(chǎn)生的后果那樣能引起領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注、公眾憤慨，他不僅不會使哪個個人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產(chǎn)生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領(lǐng)導(dǎo)會座不住、就有媒體會閑不住等一系列轟動效應(yīng)。這就使統(tǒng)計(jì)法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)十分脆弱，這也許是統(tǒng)計(jì)法規(guī)的 “ 先天不足 ” ，從而增大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難度，但愿我們再不要重蹈 “ 謊言誤中國 ” 的覆轍。沒有條件和精力在分布廣泛的起報單位中開展強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動和大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)也在這樣的大氣候下得以與時俱進(jìn)、不斷加強(qiáng)。這些因素都在一定程度上影響了《統(tǒng)計(jì)法》在其實(shí)施過程中的奮力推進(jìn)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已成為各級黨委、政府工作的重中之重，沒有民營經(jīng)濟(jì)就沒有亮點(diǎn)。怎么還要提供什么統(tǒng)計(jì)數(shù)字，好象這不是他們應(yīng)該盡的責(zé)任和義務(wù)。 第 6 頁 共 21 頁 三、違法行為政績化。但不知從什么時候開始，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方可上報，更有甚者還有從上而下層層下達(dá)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的怪現(xiàn)象。 四、違法后果隱蔽化。違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的直接后果對國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、公平競爭、掌握實(shí)情、科學(xué)決策等所產(chǎn)生的負(fù)面影響?yīng)q如磨刀之石，不見其損，日有所虧。正因?yàn)槭苌厦孢@些方面因素的影響，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度顯得相當(dāng)軟弱。三是對在當(dāng)?shù)赜忻麣獾膯挝徊樘庪y。所以，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法往往在選擇對象、內(nèi)容上都要慎重考慮。 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程中存在的這些諸多難處也只是個別現(xiàn)象，當(dāng)然也是很正常的。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法報告眾所周知，統(tǒng)計(jì)是人們認(rèn)識社會和了解國情國力的 “ 晴雨表 ” ，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)才能有助于決策，否則可能導(dǎo)致失誤，甚至影響國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。 如何開展好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，依法凈化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，是我們每位統(tǒng)計(jì)工作者必須深思的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，統(tǒng)計(jì)工作所處的環(huán)境和調(diào)查對象已經(jīng)發(fā)生重 大變化，社會各界對統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越強(qiáng)，對統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的要求也越來越高，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大。通過近幾年來的努力，我縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象虛報、瞞報、遲報等違法行為得到有效遏制，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提高。拒報統(tǒng)計(jì)資料、隨意 上報統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為也得到有效遏制，統(tǒng)計(jì)公信力得到加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來越受到社會各界的認(rèn)可。 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。 執(zhí)法力度弱，執(zhí)法效果不明顯。究其原因，主要是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員有顧慮、有擔(dān)憂，認(rèn)為地方小，大家抬頭不見低頭見，處罰會得罪人，怕惹 “ 麻煩 ” ，出現(xiàn)了 “ 統(tǒng)計(jì)報表靠熟人，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法怕熟人 ” 的現(xiàn)象。一是有的為爭取投資、申請貸款、評優(yōu)爭先、提升形象等，虛報產(chǎn)值、產(chǎn)量、投資、效益等；有的為了逃避稅賦、少繳社會保險金，又瞞報收入、利潤、工資總額等數(shù)據(jù)；有的單位和部門，為了局部和小集團(tuán)的利益，或者受地區(qū)排序或目標(biāo)考核的影響，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報浮夸。 充實(shí)力量，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要充分認(rèn)識查處統(tǒng)計(jì)違法行為是《統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)力和職責(zé)，克服怕得罪人、怕處理結(jié)果難以執(zhí)行等 “ 怕 ” 字當(dāng)頭思想，切實(shí)在思想上破除畏難情緒，對統(tǒng)計(jì)違法行為，不管涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決依法查處，決不能姑息遷就、更不允許包庇縱容； 二是要善于執(zhí)法，要樹立執(zhí)政為民觀念，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的根本目的就是維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確 性，保障統(tǒng)計(jì)部門向國家、向人民提供真實(shí)可信的數(shù)據(jù)資料，使國家的宏觀決策更符合客觀 第 14 頁 共 21 頁 實(shí)際；要樹立權(quán)責(zé)相應(yīng)的觀念，法律賦予我們實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的職權(quán)，我們必須肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任；要樹立總攬全局觀念，要不斷提高總攬全局的能力，要擺正統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作位置，充分發(fā)揮其為統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航的作用；做到懲處和教育相結(jié)合，在實(shí)際工作中提高執(zhí)法