【正文】 業(yè)，而且其中的大部分統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱，統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)十分淡薄，與以往的國(guó)有 企業(yè)相比較，他們總認(rèn)為企業(yè)是 “ 自己 ” 的，享受政府優(yōu)惠政策可以，給國(guó)家交稅也應(yīng)該。隨 著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，改革開(kāi)放進(jìn)程不斷加快，公有制經(jīng)濟(jì)不斷減少，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷增加，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)更為突出。然而，由于統(tǒng)計(jì)工作本身的職能和性質(zhì)所決定，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法對(duì)象的違法行為及其產(chǎn)生的后果有別于其他諸多法規(guī)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)又與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)密切相關(guān)，加之現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象日新月異、變化無(wú)常、很不穩(wěn)定。 “ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì) ” 的觀念也被越來(lái)越多的人所接受。一是執(zhí)法手段落后、投入不足、 第 4 頁(yè) 共 21 頁(yè) 力量薄弱?？梢哉f(shuō)是一只悄無(wú)聲息的溫柔殺手，但人們卻樂(lè)意地與它友好相處，甚至呵護(hù)有加。這也是統(tǒng)計(jì)法規(guī)的一大特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是十分應(yīng)該和必要的，這也是統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的重要保證。《統(tǒng)計(jì)法》與其他很多法律法規(guī)比較起來(lái)，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是違法者的違法行為與政績(jī)密切相關(guān)。 二、統(tǒng)計(jì)范圍寬泛化。所以各級(jí)黨委、政府為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展制定出了許許多多的優(yōu)惠政策，這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生產(chǎn)和生活條件無(wú)疑是十分重要的。與其他許多法規(guī)比較起來(lái)，其 “ 軟弱 ” 的一面仍不時(shí)有所表現(xiàn)，在一定程度上增大了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難度。 第 1 頁(yè) 共 21 頁(yè) 淺談統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難點(diǎn) 人員、特別是不少領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，為依法治理統(tǒng)計(jì)環(huán)境、確保統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的法制保障。 一、統(tǒng)計(jì)對(duì)象 “ 私有 ” 化。他們的不斷涌現(xiàn)也符合黨的方針政策和歷史發(fā)展的必然規(guī)律。正因?yàn)楦鞣N社會(huì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)成分競(jìng)相涌現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)方法制度的滯后性也在所難免。所以有 “ 官出數(shù)字、數(shù)字出官，層層加水、水到渠成 ” 等流行語(yǔ)。關(guān)鍵是不能讓這種關(guān)心走了樣、變了味。與殺人放火、打架斗 毆、交通肇事、貪污腐敗、強(qiáng)奸婦女等等諸多違法犯罪活動(dòng)比較起來(lái)，違反統(tǒng)計(jì)法的后果再嚴(yán)重，也難于與前面這些違法犯罪活動(dòng)所產(chǎn)生的后果那樣能引起領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、公眾憤慨，他不僅不會(huì)使哪個(gè)個(gè)人、家庭受到任何直接、間接的什么損失，更不可能產(chǎn)生不怎么怎么樣就不足以平民憤、就有人要上訪不休、就有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)座不住、就有媒體會(huì)閑不住等一系列轟動(dòng)效應(yīng)。這就使統(tǒng)計(jì)法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)十分脆弱，這也許是統(tǒng)計(jì)法規(guī)的 “ 先天不足 ” ，從而增大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的難度，但愿我們?cè)俨灰氐?“ 謊言誤中國(guó) ” 的覆轍。沒(méi)有條件和精力在分布廣泛的起報(bào)單位中開(kāi)展強(qiáng)有力的統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)和大規(guī)模的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)也在這樣的大氣候下得以與時(shí)俱進(jìn)、不斷加強(qiáng)。這些因素都在一定程度上影響了《統(tǒng)計(jì)法》在其實(shí)施過(guò)程中的奮力推進(jìn)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為各級(jí)黨委、政府工作的重中之重，沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有亮點(diǎn)。怎么還要提供什么統(tǒng)計(jì)數(shù)字，好象這不是他們應(yīng)該盡的責(zé)任和義務(wù)。 第 6 頁(yè) 共 21 頁(yè) 三、違法行為政績(jī)化。但不知從什么時(shí)候開(kāi)始，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方可上報(bào)，更有甚者還有從上而下層層下達(dá)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的怪現(xiàn)象。 四、違法后果隱蔽化。違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)的直接后果對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)、掌握實(shí)情、科學(xué)決策等所產(chǎn)生的負(fù)面影響?yīng)q如磨刀之石，不見(jiàn)其損，日有所虧。正因?yàn)槭苌厦孢@些方面因素的影響，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度顯得相當(dāng)軟弱。三是對(duì)在當(dāng)?shù)赜忻麣獾膯挝徊樘庪y。所以，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法往往在選擇對(duì)象、內(nèi)容上都要慎重考慮。 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過(guò)程中存在的這些諸多難處也只是個(gè)別現(xiàn)象，當(dāng)然也是很正常的。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法報(bào)告眾所周知，統(tǒng)計(jì)是人們認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解國(guó)情國(guó)力的 “ 晴雨表 ” ，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)才能有助于決策，否則可能導(dǎo)致失誤，甚至影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。 如何開(kāi)展好統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，依法凈化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，是我們每位統(tǒng)計(jì)工作者必須深思的問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，統(tǒng)計(jì)工作所處的環(huán)境和調(diào)查對(duì)象已經(jīng)發(fā)生重 大變化，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來(lái)越大。通過(guò)近幾年來(lái)的努力，我縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)等違法行為得到有效遏制，數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯提高。拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料、隨意 上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為也得到有效遏制，統(tǒng)計(jì)公信力得到加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越來(lái)越受到社會(huì)各界的認(rèn)可。 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱。 執(zhí)法力度弱，執(zhí)法效果不明顯。究其原因，主要是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員有顧慮、有擔(dān)憂，認(rèn)為地方小，大家抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，處罰會(huì)得罪人，怕惹 “ 麻煩 ” ，出現(xiàn)了 “ 統(tǒng)計(jì)報(bào)表靠熟人，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法怕熟人 ” 的現(xiàn)象。一是有的為爭(zhēng)取投資、申請(qǐng)貸款、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先、提升形象等，虛報(bào)產(chǎn)值、產(chǎn)量、投資、效益等；有的為了逃避稅賦、少繳社會(huì)保險(xiǎn)金，又瞞報(bào)收入、利潤(rùn)、工資總額等數(shù)據(jù)；有的單位和部門，為了局部和小集團(tuán)的利益，或者受地區(qū)排序或目標(biāo)考核的影響，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，虛報(bào)浮夸。 充實(shí)力量，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。要充分認(rèn)識(shí)查處統(tǒng)計(jì)違法行為是《統(tǒng)計(jì)法》賦予統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)力和職責(zé)，克服怕得罪人、怕處理結(jié)果難以執(zhí)行等 “ 怕 ” 字當(dāng)頭思想，切實(shí)在思想上破除畏難情緒，對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為，不管涉及到什么單位、什么人，都要堅(jiān)決依法查處，決不能姑息遷就、更不允許包庇縱容； 二是要善于執(zhí)法，要樹(shù)立執(zhí)政為民觀念，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的根本目的就是維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確 性，保障統(tǒng)計(jì)部門向國(guó)家、向人民提供真實(shí)可信的數(shù)據(jù)資料，使國(guó)家的宏觀決策更符合客觀 第 14 頁(yè) 共 21 頁(yè) 實(shí)際；要樹(shù)立權(quán)責(zé)相應(yīng)的觀念，法律賦予我們實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的職權(quán)，我們必須肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任；要樹(shù)立總攬全局觀念，要不斷提高總攬全局的能力，要擺正統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作位置，充分發(fā)揮其為統(tǒng)計(jì)工作保駕護(hù)航的作用；做到懲處和教育相結(jié)合，在實(shí)際工作中提高執(zhí)法