【正文】 合競爭上崗制度，打造一支紀律嚴明、業(yè)務過硬、執(zhí)法公正的基層執(zhí)法隊伍，使之與經濟發(fā)展要求相匹配。同時還應該解決基層執(zhí)法人員的實際困難，充分調動其積極性，使其安心于執(zhí)法工作。信息化 第 7 頁 共 31 頁 的今天，基層執(zhí)法人員應該加強法律法規(guī)的學習和研究、總結執(zhí)行法律法規(guī)的情況，借助各種媒介，將合理化建議反饋給立法工作人員，促進法律法規(guī)制定的規(guī)范性和可操作性。四是執(zhí)法與否、執(zhí)法好與壞都一樣，缺乏對執(zhí)法行為的獎懲機制。一是絕大多數(shù)基層行政部門沒有設立專門的法制管理機構或專職人員，這就難以正常開展對日常行政執(zhí)法 活動的指導與監(jiān)督。某地基層工商部門經濟檢查科，年處理違法案件 95%屬于無證經營等情形，其他違法案件很少，究其根源，原來一些較為重大的違法案件，剛立案時不少領導的電話、條子就紛紛而至，使得具體辦案人員無所適從，一面是法律，一面是地方領導或頂頭上司，考慮自己的今后的工作、生活，不得不以犧牲法律來平衡。如在某些城市對流 動攤販的管理中，公安、工商、環(huán)保、稅務、市容等行政執(zhí)法機關往往互相踢皮球，誰都不想管。常有行政機關被告上法庭并敗訴的事例見諸報端，往往正是由于執(zhí)法人員素質低下，執(zhí)法水平低劣所造成的后果?；鶎有姓?zhí)法者的素質以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。 （四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經費不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經費嚴重不足，已經成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。而法院在具體行政行為處于復議期間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機關面對這種違法行為往 第 3 頁 共 31 頁 往束手無策。加上流動人口增多、科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上?！斗床徽敻偁幏ā肥怯媱澖洕鷷r代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經跟不上社會發(fā)展的需要。對比西方發(fā)達國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題。 第 1 頁 共 31 頁 基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討 一、存在的難題 （一）法律法規(guī)不夠完善 “ 有法可依 ” 是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎。 立法和法律的修改滯后于實際工作我國行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個，制定一個，往往是經濟發(fā)展進程中，某種（些）社會關系靠道德或～力量已經難以約束，出現(xiàn)無法可依的情況時制定，而此時這種（些）社會關系的惡化已經趨于定型，再用法律來規(guī)范這種（些）社會關系時，往往造成積習難改，法不責眾的被動局面。 第 2 頁 共 31 頁 法律條款過于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對主管機關或執(zhí)行機關的具體職責、權限規(guī)定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的追究主體、承擔主體。為了攫取高額的利潤，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國家和人民的安全帶來了很大的隱患。環(huán)境?！形词谟璀h(huán)保行政機關強制執(zhí)行權，在處理城市中未經審批的違法開水爐煙塵擾民問題時，由于缺乏強制措施，即便環(huán)保行政機關下達了強制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門也只能等上 105 天才能申請法院強制拆除。在不少基層行政機關，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經費不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調能力，并且熟悉其他相關知識。還有的基層行政執(zhí)法人員目無法紀或經不起時間的考驗，以情易法、辦人情案、貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法，利用手中的法律武器謀取私利，吃拿卡要，不僅損害了執(zhí)法隊伍的形象，也損害了法律的尊嚴。工商部門只管發(fā)照、衛(wèi)生部門只管發(fā)證、稅務部門只管收稅、而對于欺行霸市、違反治安、臟亂差的行為一概不管，聽之任之，往往造成城市管理的一大難題，造成執(zhí)法的 “ 真空 ” 。還有的為了維護部門或自身的利益，不惜以犧牲法律來獲得，如許多 違章搭建正是街道、居委會等基層組織建設的。造成基層行政執(zhí)法工作的一大漏洞。 二、對策研究基層行政執(zhí)法難早已是一種普遍的社會現(xiàn)象，要從根本上改變這一狀況，進一步推進行政執(zhí)法工作，必須調動各個方面的力量，提高全社會共同參與的積極性，同時還必須做到： （一）加強和改善行政立法工作全國人大常委會立法任務繁重，許多法律不能及時制定，這就需要加快中央的立法步伐，特別是加強地方的立法工作，以適應行政執(zhí)法工作對法律法規(guī)的需要，前提是堅持地方立法不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸原則。同時做好法律、法規(guī)和規(guī)章清理、編纂、立、改、廢工作。具備強有力的物質保障，還必須加強執(zhí)法人員的教育和培訓工作。 （三）密切行政執(zhí)法機關之間的配合、發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的功效基層行政執(zhí)法機關不僅要密切與公、檢、法的配合，還要加強與其他行政執(zhí)法機關之間的配合與協(xié)調工作，基層行政執(zhí)法人員更 第 8 頁 共 31 頁 要通過認真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點，協(xié)調各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長期積壓的難題。 （五）強化行政執(zhí)法監(jiān)督、建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機制改變執(zhí)法監(jiān)督體系薄弱的環(huán)節(jié)最主要的就是轉變觀念，將立法與執(zhí)法監(jiān)督擺在同等重要的位置上，并且運用 法律的形式明確行政執(zhí)法監(jiān)督的方式、方法以及采取的手段，確保行政執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性和權威性。本文通過對當前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點作了認真細致地總結，結合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機關的成功經驗，提出幾點對策建議，不妥之處，懇請大家指正。對比西方發(fā)達國家的行政法律法規(guī)體系，我國行政法律體系仍然存在一定問題?！斗床徽敻偁幏ā肥怯媱澖洕鷷r代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經跟不上社會發(fā)展的需要。加上流動人口增多、 第 11 頁 共 31 頁 科技進步加快，一些隱蔽的、流動的違法行為甚囂塵上。而法院在具體行政行為處于復議期 間和行政訴訟期間，一般不予強制執(zhí)行，這個期間大多是幾個月，行政執(zhí)法機關面對這種違法行為往往束手無策。 （四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經費不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質影響基層行政執(zhí)法力量薄 弱，行政執(zhí)法經費嚴重不足，已經成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素?；鶎有姓?zhí)法者的素質以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法 工作的重要阻礙。常 第三篇：基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探 討 基層行政執(zhí)法工作的難點及對策探討 [關鍵詞 ]：基層行政執(zhí)法難點對策 [摘要 ]：隨著 XX 縣區(qū)建設步伐的加快，一個嶄新的現(xiàn)代化文明 XX 縣區(qū)的雛形已初步展 第 13 頁 共 31 頁 現(xiàn)。從我國現(xiàn)有的行政法律體系來看，基層行政執(zhí)法基本做到了 “ 有法可依 ” 。還有許多帶 第 14 頁 共 31 頁 有計劃經濟色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經不能適應或不能完全適應形勢發(fā)展的需要。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定 “ 地方人民政府對本地區(qū)環(huán)境質量負責 ” ，但地方政府如不履行這一義務性條款應負什么責任，何人負責法律沒有明確規(guī)定。如許多違法分子正是利用高科技的手段進行流動詐騙，相應的法律法規(guī)無明確的制約制度，長期得不到應有的懲罰。在此期間，周圍的老百姓只能忍受煙塵帶來的影響。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門往往擔負著轄區(qū)內的幾乎所有衛(wèi)生檢測、監(jiān)督、組織指導醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴重 第 16 頁 共 31 頁 束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務，只得降低執(zhí)法要求。不少基層執(zhí)法人員素質較低，他們對法律法規(guī)學習不深、掌握不透，而且缺少必要的專業(yè)知識。 行政執(zhí)法部門之間職責不清，缺乏配合，行政干預仍然存在行政執(zhí)法是全方位、多層次的社會管理工程，涉及社會各領域，涉及政府各層次，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機關密切配合，而且要求行政機關的相互配合和協(xié)調。 “ 發(fā)展是硬道理 ” ，作為基層政府發(fā)展地方經濟、造福地方百姓，本無可厚非。行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全隨著我國法制建設的發(fā)展，從國家到地 第 18 頁 共 31 頁 方都開始重視建立有效可行的執(zhí)法監(jiān)督體系，比如開展全國性的執(zhí)法大檢查、有的地方在執(zhí)法中實行 “ 查處分離 ” 制度，進行執(zhí)法人員年度考核等等，在開展行政執(zhí)法監(jiān)督方面取得