4煤礦安全生產(chǎn)法治化研究-wenkub
2024-09-06 18 本頁面
【正文】 的規(guī)范性文件法律約束力明顯不足，對于實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的法治化難以起到實質(zhì)性作用。雖然我國目前已經(jīng)初步建立起了 第 2 頁 共 10 頁 煤礦安全生產(chǎn)的法律體系，但仍存在許多法律空白。因此，實踐 中只能遵循《礦山安全法實施條例》（以下稱《實施條例》）或者地方性實施辦法。 （一）煤礦安全生產(chǎn)立法不健全。我國的煤礦安全生產(chǎn)立法起步較晚，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以《憲法》為根基，以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為主干，以《國刑法》《勞動法》等為補(bǔ)充，包含《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》等行政規(guī)章在內(nèi)的法律體系。由于上位法的空泛化，導(dǎo)致了下位法在解釋上位法時會出現(xiàn) “ 創(chuàng)造法律 ” 或者上下位法的矛盾之處。如，缺乏完善的煤炭生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入制度，適應(yīng)安全生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度等。 （二）煤礦安全生產(chǎn)法律監(jiān)管不到位。從實踐來看，我國的煤炭安全生產(chǎn)法律監(jiān)管還存在以下問題： 。 ” 《礦山安全法》效力層級為法律，而《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案的通知》屬于政策性文件，以政策性文件形式將《礦山安全法》中賦予勞動主管部門的監(jiān)管權(quán)賦予了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局，不僅客觀上造成了煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)不明確，而且使得煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)遭遇兩難選擇，更引發(fā)了社會公眾和法學(xué)專家對該種監(jiān)管權(quán)合法性的質(zhì)疑。由于對安全生產(chǎn)監(jiān)管、人事監(jiān)管以及環(huán)境監(jiān)管分由不同的部門進(jìn)行，再加之不同部門之間缺乏有效溝通，容易導(dǎo)致各管理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或相互推諉的情況。經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè)，憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。也就是說，由各地政府通過控制許可證的方式來控制煤炭企業(yè)的市場進(jìn)入，由此導(dǎo)致權(quán)力尋租，出現(xiàn) “ 官煤勾結(jié) ” 。 XX 省 XX 縣區(qū)屬于較落后地區(qū)，區(qū)域內(nèi)的一些煤礦都還達(dá)不到生產(chǎn)條件和安全條件的要求，但是開發(fā)煤礦這種稀缺性資源又可賺取利益，一些煤礦企 第 5 頁 共 10 頁 業(yè)主們甚至?xí)ㄟ^重金尋租于個別政府管理人員。礦點(diǎn)過多、過濫，政府監(jiān)管難度隨之增大。煤礦安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到礦工的生命安全，也關(guān)系到煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。因此，從礦主到管理人員的安全意識都較為缺乏，對于礦工的安全生產(chǎn)教育更是無從談起。針對我國目前現(xiàn)狀，要實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的法治化，首先要實現(xiàn)的就是有法可依，即要完善煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)立法，建議盡快修訂《礦山安全法》，增強(qiáng)法律的可操作性，根據(jù)實際完善相應(yīng)的內(nèi)容，至少應(yīng)該包括安全生產(chǎn)的基本法律原則，包括關(guān)于采礦裝備、儀器
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