【正文】 人才，以及管理、營(yíng)銷(xiāo)、培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)型人才嚴(yán)重不足。再比如，十多年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)一直采用的營(yíng)銷(xiāo)員管理體制，曾經(jīng)在提高保險(xiǎn)服務(wù)效率、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管 理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問(wèn)題越來(lái)越突出。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來(lái)的粗放發(fā)展模式卻沒(méi)有發(fā)生改變。三是社會(huì)不認(rèn)同。一是消費(fèi)者不認(rèn)同。 (二 )深刻 認(rèn)識(shí)當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的緊迫感 盡管近年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。 (一 )深刻認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識(shí) 今年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在此，我代表保監(jiān)會(huì)黨委向大家表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝 ! 二、關(guān)于保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì) 總體上看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險(xiǎn)業(yè)也處在發(fā)展的黃金時(shí)期。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴(kuò)大。三是治理 市場(chǎng)秩序工作取得成效。人身險(xiǎn)保費(fèi)收入 億元，同比增長(zhǎng) %。 經(jīng)過(guò)一年的努力，保險(xiǎn)監(jiān)管工作取得了積極成效，保險(xiǎn)市場(chǎng)在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。三是針對(duì)車(chē)險(xiǎn) “ 高保低賠 ” 、 “ 無(wú)責(zé)免賠 ” 等產(chǎn)品服務(wù)問(wèn)題，研究制定車(chē)險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。 (五 )完善監(jiān)管制度機(jī)制，著力解決保險(xiǎn)消費(fèi)者反映的突出問(wèn)題。以銀保業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)人身險(xiǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險(xiǎn)互助社。支持中國(guó)人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。四是加 強(qiáng)保險(xiǎn)公司透明度監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)總公司的綜合檢查。二是強(qiáng)化保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管。全年共派出 2126 個(gè)檢查組 7883 人次，對(duì) 2162 家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，共對(duì) 926 家次機(jī)構(gòu)和 1056 人次實(shí)施了 2768 項(xiàng)次行政處罰。對(duì)安徽、河北兩省各主 要保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展 “ 拉網(wǎng)式 ” 檢查，選取平安人壽和陽(yáng)光人壽兩家總公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查。 (二 )突出現(xiàn)場(chǎng)檢查重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。修訂《保險(xiǎn)公司次級(jí)定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補(bǔ)充機(jī)制。探索上下聯(lián)動(dòng)的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，將法人機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落，資本市場(chǎng)持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范面臨多重壓力。這次全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的保險(xiǎn)監(jiān)管思路，部署今年保險(xiǎn)監(jiān)管工作。 保險(xiǎn)監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的重要問(wèn)題 ,尤其在我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實(shí)力不強(qiáng)的今天 ,保險(xiǎn)監(jiān)管對(duì)于促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。在十分困難的情況下，保監(jiān)會(huì)按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于金融保險(xiǎn)工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管。建立國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場(chǎng)波動(dòng)等外部因素可能對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的影響，及時(shí)防范非正常退保、資金運(yùn)用和償付 能力等方面的風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面，重點(diǎn)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)，尤其是虛列費(fèi)用、虛假理賠、虛假計(jì)提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問(wèn)題。中介方面，重點(diǎn)檢查保險(xiǎn)公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。 (三 )加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體規(guī)范發(fā)展的自覺(jué)性。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度體系。強(qiáng)化對(duì)總公司和高管人員的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人 400 多人。完善信息披露制度，除個(gè)別公司因重組原因外，首次實(shí)現(xiàn)所有保險(xiǎn)公司對(duì)外披露年度報(bào)告。推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司改革。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。在 5 個(gè)地區(qū)開(kāi)展變額年金試點(diǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)情況、償付能力、績(jī)效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測(cè)試等情況的監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。一是針對(duì)車(chē)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的弄虛作假問(wèn)題，加快推進(jìn)全國(guó)車(chē)險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強(qiáng)險(xiǎn)和 商業(yè)車(chē)險(xiǎn)的全國(guó)車(chē)險(xiǎn)聯(lián)合信息平臺(tái)基本建成。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車(chē)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到 萬(wàn)億元。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險(xiǎn)和電話銷(xiāo)售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題得到較好控制。 20xx 年，保險(xiǎn)監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展的基本面沒(méi)有變，保險(xiǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒(méi)有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家宏觀調(diào) 控都面臨兩難選擇，流動(dòng)性過(guò)剩和市場(chǎng)預(yù)期低迷并存，加上投機(jī)行為盛行，隨時(shí)可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化將通過(guò)金融市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)消費(fèi)者等多種渠道，對(duì)保險(xiǎn) 業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力與難度。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題不容忽視，需要抓緊時(shí)間解決。理賠難、銷(xiāo)售誤導(dǎo)、推銷(xiāo)擾民等損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的問(wèn)題反映強(qiáng)烈，且長(zhǎng)期以來(lái)未能得到較好解決，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)行業(yè)不信任。行業(yè)總體上仍停留在爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場(chǎng)份額的低層次競(jìng)爭(zhēng)水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會(huì)上造成了非常不好的影響。比如，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展模式仍停留在 “ 跑馬 圈地 ” 的時(shí)代，“ 以保費(fèi)論英雄 ” 、 “ 以市場(chǎng)份額論英雄 ” ，一些保險(xiǎn)公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，發(fā)展后勁不足。同時(shí)，在社會(huì)勞動(dòng)力成本不斷攀升和富余勞動(dòng)力減少的情況下，大部分營(yíng)銷(xiāo)員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平。營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍中很大一部分只有高中學(xué)歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn) 代保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。在高薪高職的誘惑下 ,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，在保險(xiǎn)公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營(yíng)成本，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。但隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財(cái)稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。 20xx 年，保險(xiǎn)業(yè)的形勢(shì)已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險(xiǎn)投資年化收益率僅為 %，一些壽險(xiǎn)公司償付能力充足率較年初下降 60 個(gè)百分點(diǎn)以上。二是風(fēng)險(xiǎn)防范的要求更高。三是規(guī)范市場(chǎng)的任務(wù)更重。保險(xiǎn)監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展，習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù) 。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場(chǎng)退出機(jī)制還沒(méi)有建 立起來(lái)，保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益也沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度。行政處罰的自由裁量權(quán)沒(méi)有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實(shí)施行政處罰時(shí)隨意性比較大，罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問(wèn)題。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周 全一些，防止由于對(duì)形勢(shì)的估計(jì)不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動(dòng)。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。保險(xiǎn)監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平提升 。圍繞黨和國(guó)家中心工作，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險(xiǎn)功能作用，引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。這是加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。要把國(guó)際金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)際相結(jié)合，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。這是保險(xiǎn)監(jiān)管的永恒主題。防風(fēng)險(xiǎn)，要注重三個(gè)方面。要根據(jù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場(chǎng)運(yùn)行等方面著手，運(yùn)用現(xiàn)金流測(cè)試和情景模擬等方法，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險(xiǎn)安全網(wǎng)。要改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測(cè)、識(shí)別、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防范的工作防線。 促發(fā)展。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，不是代替市 場(chǎng)主體作決策、搞經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)監(jiān)管措施規(guī)范市場(chǎng)行為，凈化保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。二是政策支持促發(fā)展。加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造健康和諧的輿論環(huán)境。保險(xiǎn)監(jiān)管體系更加完善。 mdash。保險(xiǎn)信用體系初步建立，誠(chéng)信評(píng)估機(jī)制和失信懲戒機(jī)制日益完善，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信服務(wù)成為保險(xiǎn)企業(yè)及從業(yè)人員