【正文】 人才，以及管理、營銷、培訓(xùn)等經(jīng)驗型人才嚴(yán)重不足。再比如，十多年來保險業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾經(jīng)在提高保險服務(wù)效率、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管 理粗放、大進大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題越來越突出。近年來，保險業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。三是社會不認(rèn)同。一是消費者不認(rèn)同。 (二 )深刻 認(rèn)識當(dāng)前保險市場存在的主要問題，進一步增強保險監(jiān)管的緊迫感 盡管近年來保險業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟增長放緩。 (一 )深刻認(rèn)識宏觀經(jīng)濟金融形勢對保險業(yè)的影響，進一步增強保險監(jiān)管的大局意識 今年國際國內(nèi)形勢可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝 ! 二、關(guān)于保險監(jiān)管面臨的形勢 總體上看，未來一個時期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保險業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期。農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老健康保險、責(zé)任保險和出口信用保險等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴大。三是治理 市場秩序工作取得成效。人身險保費收入 億元，同比增長 %。 經(jīng)過一年的努力，保險監(jiān)管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。三是針對車險 “ 高保低賠 ” 、 “ 無責(zé)免賠 ” 等產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險條款和費率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。 (五 )完善監(jiān)管制度機制，著力解決保險消費者反映的突出問題。以銀保業(yè)務(wù)為重點，繼續(xù)推進人身險結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推動農(nóng)村小額保險試點。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險互助社。支持中國人保集團引入戰(zhàn)略投資者。四是加 強保險公司透明度監(jiān)管。加強對總公司的綜合檢查。二是強化保險集團監(jiān)管。全年共派出 2126 個檢查組 7883 人次，對 2162 家次保險機構(gòu)和中介機構(gòu)進行了現(xiàn)場檢查，共對 926 家次機構(gòu)和 1056 人次實施了 2768 項次行政處罰。對安徽、河北兩省各主 要保險分支機構(gòu)開展 “ 拉網(wǎng)式 ” 檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進行重點檢查。 (二 )突出現(xiàn)場檢查重點，嚴(yán)厲打擊保險市場違法違規(guī)行為。修訂《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補充機制。探索上下聯(lián)動的分類監(jiān)管機制，將法人機構(gòu)分類監(jiān)管和分支機構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合起來。一是加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。國內(nèi)經(jīng)濟增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競爭日趨激烈，保險業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范面臨多重壓力。這次全國保險監(jiān)管工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，明確當(dāng)前和今后一個時期的保險監(jiān)管思路，部署今年保險監(jiān)管工作。 保險監(jiān)管始終是與金融監(jiān)管、社會保障、經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的重要問題 ,尤其在我國保險業(yè)發(fā)展規(guī)模尚小、實力不強的今天 ,保險監(jiān)管對于促進保險業(yè)的全面發(fā)展意義重大。下面，我講幾點意見。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務(wù)院關(guān)于金融保險工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險、穩(wěn)增長，不斷加強和改進保險監(jiān)管。建立國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經(jīng)營產(chǎn)生的影響，及時防范非正常退保、資金運用和償付 能力等方面的風(fēng)險。三是強化償付能力監(jiān)管。四是推進信息化建設(shè)。財產(chǎn)險方面，重點檢查公司業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實，尤其是虛列費用、虛假理賠、虛假計提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問題。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。 (三 )加強法人機構(gòu)監(jiān)管，增強市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險集團監(jiān)管制度體系。強化對總公司和高管人員的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人 400 多人。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現(xiàn)所有保險公司對外披露年度報告。推進出口信用保險公司改革。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。在 5 個地區(qū)開展變額年金試點工作。強化對產(chǎn)險公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動產(chǎn)險公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。一是針對車險經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強險和 商業(yè)車險的全國車險聯(lián)合信息平臺基本建成。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險定價機制改革試點。一是保險業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。保險公司總資產(chǎn)達(dá)到 萬億元。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。 20xx 年，保險監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務(wù)。我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟下行風(fēng)險加大。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調(diào) 控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預(yù)期低迷并存，加上投機行為盛行，隨時可能對世界經(jīng)濟穩(wěn)定造成沖擊。國際國內(nèi)形勢的變化將通過金融市場、實體經(jīng)濟和保險消費者等多種渠道，對保險 業(yè)的承保、資金運用和資本補充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險防范的壓力與難度。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險消費者利益的問題反映強烈，且長期以來未能得到較好解決，導(dǎo)致消費者對行業(yè)不信任。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。比如，保險業(yè)發(fā)展模式仍停留在 “ 跑馬 圈地 ” 的時代，“ 以保費論英雄 ” 、 “ 以市場份額論英雄 ” ，一些保險公司不重視加強內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學(xué)歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn) 代保險業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。在高薪高職的誘惑下 ,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營成本，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。但隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題也越來越突出。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險等與國計民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。 20xx 年，保險業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為 %，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降 60 個百分點以上。二是風(fēng)險防范的要求更高。三是規(guī)范市場的任務(wù)更重。保險監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展，習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù) 。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場退出機制還沒有建 立起來，保護保險消費者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。行政處罰的自由裁量權(quán)沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。 四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不強、經(jīng)驗不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問題。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周 全一些，防止由于對形勢的估計不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。保險監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進保險服務(wù)水平提升 。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險功能作用，引導(dǎo)保險業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。這是加強和改進保險監(jiān)管的現(xiàn)實需要。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗與我國保險市場實際相結(jié)合，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。這是保險監(jiān)管的永恒主題。防風(fēng)險，要注重三個方面。要根據(jù)經(jīng)營機構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運行等方面著手，運用現(xiàn)金流測試和情景模擬等方法，督促保險機構(gòu)加強全面風(fēng)險管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險安全網(wǎng)。要改進風(fēng)險防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風(fēng)險，筑牢風(fēng)險防范的工作防線。 促發(fā)展。監(jiān)管促進發(fā)展，不是代替市 場主體作決策、搞經(jīng)營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險市場環(huán)境，促進行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。二是政策支持促發(fā)展。加強保險宣傳，強化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。保險監(jiān)管體系更加完善。 mdash。保險信用體系初步建立，誠信評估機制和失信懲戒機制日益完善，誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)成為保險企業(yè)及從業(yè)人員