【正文】 家福利型 ” 或 “ 社會民主式 ” 。 二是強(qiáng)制保險型，又稱 “ 保守式 ” ?；咎攸c(diǎn)：一是項目多但覆蓋面和保障水平不及 “ 公民供給型 ” 高。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)生活 第 2 頁 共 18 頁 而奉行的國策。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會保障一體化已成為一種方向。 第 1 頁 共 18 頁 某區(qū)完善社會保障制度的問題及對策 區(qū)完善社會保障制度對策研究 社會保障制度的建立是社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，它對緩解社會摩擦，協(xié)調(diào)社會利益，維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要的作用。為此，通過縱觀國內(nèi)外社 會保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗，就建立和完善我區(qū)的社會保障制度進(jìn)行探索研究。從發(fā)展歷程看， 西方現(xiàn)代社會保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國的社會背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會保險、社會救濟(jì)和社會撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征。如在美國投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的 50％。多數(shù)歐陸國家和日本實(shí)行的社會保障制度可歸入此類型，典型代表是德國。此種類型最早起源于英國，后來傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國，瑞典是這種類型的最突出代表。 上述三種類型的社會保障制度在堅持公平、保證效率方面各具特色。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會保障的模式。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會保險逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國家積極推動其他保障形式的發(fā)展，力爭形成多層次的社會保障體系；通過改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國統(tǒng)一的社會保障制度。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。 二是社會保障基金籌措困難?，F(xiàn)行的社會保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。為適應(yīng)建立社會保障制度的需要，近年來，我國加強(qiáng)了有關(guān)社會保障制度方面的立法工作，國務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會保障的決定。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)到 100；在參保范圍和對象上對非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺了低門檻準(zhǔn)入， “ 低水平享受 ”的辦 法；在基金征繳方式上，開始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上， 第 7 頁 共 18 頁 堅持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路和對策。醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮(zhèn)全體勞動者拓展，并在農(nóng)村開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時出臺政策，開始了全面建設(shè)具有地方特色社會保障體系的新階段。養(yǎng)老基金結(jié)余 萬元，支付能力達(dá) 個月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余 萬元，支付能力達(dá) 個月。 —— 工傷保險制度。 —— 生育保險制度。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象 2690 戶（農(nóng)村2531 戶、城鎮(zhèn) 159 戶）、 4301 人（農(nóng)村 3991 人、城鎮(zhèn) 310 人）。 —— 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 —— 城鎮(zhèn) “ 三無 ” 對象和農(nóng)村 “ 五保 ” 對象集中供養(yǎng)。目前，正著手開展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。主要表現(xiàn)在三方面。 三、 **區(qū)社會保障改革的方向與重點(diǎn) 近年來，我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。 （一）社會保障制度改革的方向和思路 城鄉(xiāng)社會保障一體化是改革的方向和目標(biāo)。在統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展時，應(yīng)對農(nóng)民實(shí)行 “ 國民待遇 ” ，實(shí)現(xiàn)公平的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。特別是農(nóng)村的社會保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí) 行統(tǒng)一的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點(diǎn)是農(nóng)村。目 前，我區(qū)農(nóng)村社會保障制度已有一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)還比較薄弱。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、災(zāi)害保險。主要是針對農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問題的救助項目。 農(nóng)村社會福利及子系統(tǒng)。為了保障貧困人口的基本生活，需要將社會扶貧納入到農(nóng)村社會保障體系中。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。目前，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補(bǔ)償額度上還和社會發(fā)展水平有較大的差距。 加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺的《 **區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（暫 第 15 頁 共 18 頁 行）》（路政辦發(fā)〔 20xx〕 66 號）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會保障工作。當(dāng)前，我區(qū)對非公有制企業(yè)職工開始了養(yǎng)老保險，但還不全面，還有許多個私從業(yè)人員沒有實(shí)施。自 20xx 年下半年開始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制