論完善失地農(nóng)民社會保障制度-wenkub
2023-04-28 01:45:52 本頁面
【正文】 農(nóng)民不斷增加,失地農(nóng)民突出的問題主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。同時，在勞動與社會保障部門或財政部門設立專門從事失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障基金的管理機構(gòu)，單獨建賬、?？顚Ｓ茫罩蓷l線。隨著計劃生育基本國策的推行，這種模式必然導致后代負擔的加重和養(yǎng)老風險的增加。而對于失地農(nóng)民來說，喪失了土地這一最后的保障物無疑將進一步增大養(yǎng)老的風險。首先，要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力。農(nóng)民的社會保障沒有著落,現(xiàn)有的醫(yī)療和養(yǎng)老制度不能解決失地農(nóng)民的保障問題,再加上失地農(nóng)民就業(yè)受阻,不僅使失地農(nóng)民生活困難,而且使子女受教育問題成為其面臨的新的危機?，F(xiàn)代企業(yè)需要有一定的知識和勞動技能的工人，失地農(nóng)民大多缺乏文化知識和勞動技能，競爭意識，思想觀念落后保守，大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡單、收入微薄的工作。失地農(nóng)民已經(jīng)喪失了土地所帶來的保障，但卻無法享受與城市居民相同的社會保障，醫(yī)療等生活保障問題都是由農(nóng)民自己解決的，效果往往很不理想。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題迫切需要解決。失地農(nóng)民將面臨的新問題——子女受教育問題。失地農(nóng)民隨著而來的子女教育問題是困難重重。目前我國被征地農(nóng)民有４０００多萬，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有３００萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民。城市化和工業(yè)化的原因及造成的結(jié)果： 國企高價買地的原因：外部原因和內(nèi)部原因就外部原因來看：（1） 一些有利于國企方面的原因目前土地運作資本化現(xiàn)象十分明顯，央企、國企、上市房企在積極出手爭奪地王的同時往往伴隨著資本市場的頻頻融資，實際上還是銀行資金在支持地王。此外還應完善國企投資房地產(chǎn)的風險評估和風險控制，嚴查國企炒樓、炒地行為。政府只能儲備公共用途的土地，例如保障性住房的土地、公益事業(yè)所需的土地等，其他用途的土地要從市場來。這個文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從政治層面上看，農(nóng)民社保、就業(yè)、城市化資金來源等問題難以解決，如果找不到穩(wěn)妥的辦法，會影響到農(nóng)村的安定，注定了中央不可能把農(nóng)村的土地放開，未來幾年也不會有太大的變動。上市房企就是通過自己的土地儲備向股民傳達股票還會漲的信息，然后增發(fā)新股進行融資，而新融資的錢可以繼續(xù)囤地，不斷滾雪球。一邊是為拿地不計成本，另一邊卻是大量土地閑置，是什么造成了這樣的現(xiàn)象？根本原因就在于我國的房地產(chǎn)開發(fā)供應太單一。這些壟斷最終導致地價、房價過高。然而全國加在一起，閑置地被收回的不超過5例，這個制度形同虛設。開發(fā)商、地方政府不斷炒作土地的稀缺性，抬高地價、房價。但是現(xiàn)在的狀況是根本沒有這樣的監(jiān)管。還有一些國企則是為了業(yè)務調(diào)整，準備做房地產(chǎn)，先買塊地做起來。換句話說，國有企業(yè)大舉進軍房地產(chǎn)市場，并非為了維護房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，而是也想來獲取超高盈利。屆時房價如果能賣到3萬元/平方米或者更高的價格，企業(yè)和銀行皆大歡喜，如果房價不能達到3萬元/平方米，企業(yè)無疑將面臨巨大風險，銀行呆壞賬的風險無疑也會加大。當前中國的房價已經(jīng)遠遠脫離大眾消費的水平，如果房地產(chǎn)市場不能以廣大普通消費者為對象，這樣的市場不能持續(xù)并良好發(fā)展。資金是企業(yè)的稀缺資源，大型國企勇當?shù)赝?，需要銀行資金的支持。為了保證基礎(chǔ)設施的建設，地方政府針對具體重點工程項目制定了專門的征地補償方案，統(tǒng)一了征用補償標準，通過行政措施強制執(zhí)行。與同區(qū)域房地產(chǎn)等經(jīng)營性項目的征地補償費用相比，更是相差甚遠。一次性貨幣安置方式，讓農(nóng)民握著一生中難得有的一大把鈔票，除了激動，更多的是疑慮。征地補償與安置費的高低主要取決于被征土地的年產(chǎn)值，而年產(chǎn)值區(qū)域間的差異并不大，但補償卻相差很大。建國以來，我國農(nóng)村實行的是“以群眾互助和國家救濟為主的社會保障制度”，廣大農(nóng)民被排除在國家的一般社會保障之外。即按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定對被征地農(nóng)民給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，作為失地農(nóng)民未來生存和發(fā)展的保障。現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，土地補償費和安置補助費的總和，不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。 “土地換就業(yè)”安置。這是目前一些發(fā)達地區(qū)積極探索的新安置思路，也是受到許多專家學者青睞的安置辦法。既然我國城市居民能夠無償享用基本的社會保障，那么失地農(nóng)民為什么需要通過“換”的形式來擁有這一權(quán)利呢？其次，即使考慮到我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的特殊性，這種折衷的處理辦法在現(xiàn)實操作中還存在難題。不可否認，這些措施在維護失地農(nóng)民的利益、穩(wěn)定失地農(nóng)民的情緒、緩解社會矛盾方面起到了積極作用。可見，只有加速建立失地農(nóng)民的社會保障制度，將失地農(nóng)民的征地補償款與籌集建立失地農(nóng)民社會保障資金相掛鉤，制定針對失地農(nóng)民的持續(xù)有效的社會保障制度，才能從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，打破城市化進程的瓶頸。目前農(nóng)村社會保障尚未立法，在制度建設基本空白的情況下，應盡快將失地農(nóng)民納入城市最低生活社會保障
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