論完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度-wenkub
2023-04-28 01:45:52 本頁(yè)面
【正文】 農(nóng)民不斷增加,失地農(nóng)民突出的問題主要體現(xiàn)在失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。同時(shí)，在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門或財(cái)政部門設(shè)立專門從事失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障基金的管理機(jī)構(gòu)，單獨(dú)建賬、專款專用，收支兩條線。隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，這種模式必然導(dǎo)致后代負(fù)擔(dān)的加重和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的增加。而對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，喪失了土地這一最后的保障物無(wú)疑將進(jìn)一步增大養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)。首先，要建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度，提高失地農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)民的社會(huì)保障沒有著落,現(xiàn)有的醫(yī)療和養(yǎng)老制度不能解決失地農(nóng)民的保障問題,再加上失地農(nóng)民就業(yè)受阻,不僅使失地農(nóng)民生活困難,而且使子女受教育問題成為其面臨的新的危機(jī)。現(xiàn)代企業(yè)需要有一定的知識(shí)和勞動(dòng)技能的工人，失地農(nóng)民大多缺乏文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，思想觀念落后保守，大多只能從事技術(shù)含量低、操作簡(jiǎn)單、收入微薄的工作。失地農(nóng)民已經(jīng)喪失了土地所帶來(lái)的保障，但卻無(wú)法享受與城市居民相同的社會(huì)保障，醫(yī)療等生活保障問題都是由農(nóng)民自己解決的，效果往往很不理想。失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題迫切需要解決。失地農(nóng)民將面臨的新問題——子女受教育問題。失地農(nóng)民隨著而來(lái)的子女教育問題是困難重重。目前我國(guó)被征地農(nóng)民有４０００多萬(wàn)，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國(guó)每年至少有３００萬(wàn)農(nóng)民成為失地農(nóng)民。城市化和工業(yè)化的原因及造成的結(jié)果： 國(guó)企高價(jià)買地的原因：外部原因和內(nèi)部原因就外部原因來(lái)看：（1） 一些有利于國(guó)企方面的原因目前土地運(yùn)作資本化現(xiàn)象十分明顯，央企、國(guó)企、上市房企在積極出手爭(zhēng)奪地王的同時(shí)往往伴隨著資本市場(chǎng)的頻頻融資，實(shí)際上還是銀行資金在支持地王。此外還應(yīng)完善國(guó)企投資房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)查國(guó)企炒樓、炒地行為。政府只能儲(chǔ)備公共用途的土地，例如保障性住房的土地、公益事業(yè)所需的土地等，其他用途的土地要從市場(chǎng)來(lái)。這個(gè)文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從政治層面上看，農(nóng)民社保、就業(yè)、城市化資金來(lái)源等問題難以解決，如果找不到穩(wěn)妥的辦法，會(huì)影響到農(nóng)村的安定，注定了中央不可能把農(nóng)村的土地放開，未來(lái)幾年也不會(huì)有太大的變動(dòng)。上市房企就是通過自己的土地儲(chǔ)備向股民傳達(dá)股票還會(huì)漲的信息，然后增發(fā)新股進(jìn)行融資，而新融資的錢可以繼續(xù)囤地，不斷滾雪球。一邊是為拿地不計(jì)成本，另一邊卻是大量土地閑置，是什么造成了這樣的現(xiàn)象？根本原因就在于我國(guó)的房地產(chǎn)開發(fā)供應(yīng)太單一。這些壟斷最終導(dǎo)致地價(jià)、房?jī)r(jià)過高。然而全國(guó)加在一起，閑置地被收回的不超過5例，這個(gè)制度形同虛設(shè)。開發(fā)商、地方政府不斷炒作土地的稀缺性，抬高地價(jià)、房?jī)r(jià)。但是現(xiàn)在的狀況是根本沒有這樣的監(jiān)管。還有一些國(guó)企則是為了業(yè)務(wù)調(diào)整，準(zhǔn)備做房地產(chǎn)，先買塊地做起來(lái)。換句話說(shuō)，國(guó)有企業(yè)大舉進(jìn)軍房地產(chǎn)市場(chǎng)，并非為了維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，而是也想來(lái)獲取超高盈利。屆時(shí)房?jī)r(jià)如果能賣到3萬(wàn)元/平方米或者更高的價(jià)格，企業(yè)和銀行皆大歡喜，如果房?jī)r(jià)不能達(dá)到3萬(wàn)元/平方米，企業(yè)無(wú)疑將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，銀行呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑也會(huì)加大。當(dāng)前中國(guó)的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離大眾消費(fèi)的水平，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)不能以廣大普通消費(fèi)者為對(duì)象，這樣的市場(chǎng)不能持續(xù)并良好發(fā)展。資金是企業(yè)的稀缺資源，大型國(guó)企勇當(dāng)?shù)赝?，需要銀行資金的支持。為了保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，地方政府針對(duì)具體重點(diǎn)工程項(xiàng)目制定了專門的征地補(bǔ)償方案，統(tǒng)一了征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過行政措施強(qiáng)制執(zhí)行。與同區(qū)域房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的征地補(bǔ)償費(fèi)用相比，更是相差甚遠(yuǎn)。一次性貨幣安置方式，讓農(nóng)民握著一生中難得有的一大把鈔票，除了激動(dòng)，更多的是疑慮。征地補(bǔ)償與安置費(fèi)的高低主要取決于被征土地的年產(chǎn)值，而年產(chǎn)值區(qū)域間的差異并不大，但補(bǔ)償卻相差很大。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是“以群眾互助和國(guó)家救濟(jì)為主的社會(huì)保障制度”，廣大農(nóng)民被排除在國(guó)家的一般社會(huì)保障之外。即按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)被征地農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，作為失地農(nóng)民未來(lái)生存和發(fā)展的保障?，F(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過土地被征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。 “土地?fù)Q就業(yè)”安置。這是目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)積極探索的新安置思路，也是受到許多專家學(xué)者青睞的安置辦法。既然我國(guó)城市居民能夠無(wú)償享用基本的社會(huì)保障，那么失地農(nóng)民為什么需要通過“換”的形式來(lái)?yè)碛羞@一權(quán)利呢？其次，即使考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的特殊性，這種折衷的處理辦法在現(xiàn)實(shí)操作中還存在難題。不可否認(rèn)，這些措施在維護(hù)失地農(nóng)民的利益、穩(wěn)定失地農(nóng)民的情緒、緩解社會(huì)矛盾方面起到了積極作用?？梢姡挥屑铀俳⑹У剞r(nóng)民的社會(huì)保障制度，將失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償款與籌集建立失地農(nóng)民社會(huì)保障資金相掛鉤，制定針對(duì)失地農(nóng)民的持續(xù)有效的社會(huì)保障制度，才能從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂，打破城市化進(jìn)程的瓶頸。目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，在制度建設(shè)基本空白的情況下，應(yīng)盡快將失地農(nóng)民納入城市最低生活社會(huì)保障
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