【正文】 ，給予支持。對(duì)于駐區(qū)的諸多單位而言，由于其領(lǐng)導(dǎo)及職工社區(qū)意識(shí)的缺乏，再加上還沒有認(rèn)識(shí)到搞好社區(qū)建設(shè)對(duì)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，未能將單位利益與社區(qū)利益捆綁在一起， quot。 quot。社區(qū)居民所感受到的社區(qū)服務(wù)也基本停留在打掃衛(wèi)生、治安巡邏等表層上。與之相反的是，對(duì)于生活聯(lián)系最直接、最密切、最全面的居住地社區(qū)則始終無法形成歸屬感和認(rèn)同感。有著高度的依附性與依賴性，對(duì) quot。 宣傳不廣泛由于宣傳教育不夠，市民社區(qū)意識(shí)淡薄，影響社區(qū)建設(shè)與發(fā)展?？梢姡鐓^(qū)自治是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的必然選擇和要求，應(yīng)該大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)。 quot。因此，社區(qū)建設(shè)的速度與質(zhì)量決定著城市文明的程度，決定著城市化的水平。它們共同為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展指明了方向，同時(shí)也顯示了社區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明、祥和的新型社區(qū) quot。為了加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，今年社區(qū)換屆對(duì)干部的年齡及文化程度都提出了相應(yīng)的要求。要求，以社區(qū)服務(wù)為主線，積極開展了面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)政府還為社區(qū)干部提高了待遇，由過去的 65 元，經(jīng)過幾次調(diào)整現(xiàn)已增加到 380 元。星光計(jì)劃 quot。干部893 人，服務(wù)站 125 個(gè)，辦公室 149 個(gè)，活動(dòng)室 95 個(gè)，警務(wù)室103 個(gè)，醫(yī)療室 75 個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 1585 個(gè)，志愿者 12850 人， 20個(gè)社區(qū)被省政府評(píng)為先進(jìn)社區(qū)， 2 個(gè)社區(qū)被國(guó)家民政部評(píng)為先進(jìn)社區(qū)。功能規(guī)納為十個(gè)方面，即：一是管理協(xié)調(diào)；二是社區(qū)服務(wù)；三是社會(huì)治安綜合治理；四是醫(yī)療保健計(jì)生服務(wù)；五是環(huán)境維護(hù)；六是文體教育；七是社會(huì)保障；八是化解矛盾，凝聚人心，社會(huì)穩(wěn)定；九是社會(huì)控制和互助減壓；十是提供最基礎(chǔ)資料。新時(shí)期化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 quot。由于社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)進(jìn)步和城市發(fā)展必然要求。這一概念，并于 1999年，正式啟動(dòng)了 quot。社區(qū) quot。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市社區(qū)工作已有一百多年的發(fā)展歷史。 一、社區(qū)概述社區(qū)最早是德國(guó)社會(huì)學(xué)家 f 第 1 頁 共 23 頁 建設(shè)文明社區(qū)，構(gòu)建和諧鐵嶺 —— 關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查及建議 建設(shè)文明社區(qū)，構(gòu)建和諧鐵嶺 —— 關(guān)于我市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查及建議為了全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》精神，加快我市社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市發(fā)展中心 XX 縣區(qū)的總體目標(biāo)，民進(jìn)市委會(huì)組成專門調(diào)研組，對(duì)我市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。 騰尼斯首先提出的。社區(qū)在我國(guó)是新生事物， 1986 年國(guó)家民政部開始倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的 quot。這一概念引入了城市管理。全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū) quot。引起了黨和國(guó)家的高度重視，因此，中共十六大和十六屆四中全會(huì)分別做了深刻闡述和明確要求： quot。都是社區(qū)工作的內(nèi)容，沒有和諧的社區(qū)就不會(huì)有和諧的社會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必 然選擇。 二、我市社區(qū)建設(shè)的基本情況 （一）我市社區(qū)建設(shè)的成績(jī)及現(xiàn)狀 2024 年，我市開始啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作以來，市委、市政府對(duì)此給予高度重視，進(jìn)行規(guī)劃，多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還親自到社區(qū)基層了解情況，并組織有關(guān)人 員到社區(qū)建設(shè)搞得好的四平參觀、學(xué)習(xí)、取經(jīng)。幾年來，通過政府投入、駐區(qū)單位和社會(huì)各界的支持， 社區(qū)辦公用房從無到有，并且相當(dāng)一部分有了較大改觀。項(xiàng)目，現(xiàn)已建成 63 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的 quot。大大調(diào)動(dòng)了社區(qū)干部的積極性。各社區(qū)建立了社區(qū)服務(wù)站，組織了志愿者服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立 了養(yǎng)老、托幼、助殘、家政、中介、家庭事務(wù)代辦等 30 多項(xiàng)社區(qū)服務(wù)功能，方便了社區(qū)居民的生活，提高了其生活質(zhì)量。有的政府還選派了文化素質(zhì)和責(zé)任心較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部、教師及大中專畢業(yè)生到社區(qū)工作，使社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)有了一定提高。的目標(biāo)與中共十六屆四中全會(huì) quot。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，是社會(huì)的細(xì)胞，千千萬萬個(gè)社區(qū)的和諧才能促成整體社會(huì)的和諧，社區(qū)的和諧程度已成為衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。第三、對(duì)社區(qū)自治在民主政治建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不到位。強(qiáng)調(diào)要 quot。但至今，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中有些同志對(duì)社區(qū)自治意識(shí)薄弱，社區(qū)組織行政化傾向嚴(yán)重，把社區(qū)建設(shè)混同于基層政權(quán)建設(shè)， 而對(duì)真正意義上的人文社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。其表現(xiàn)是：第一、社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄。單位 quot。很多居民、包括為數(shù)不 第 6 頁 共 23 頁 少的社區(qū)工作者，不知道社區(qū)的含義，仍把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成一級(jí)行政組織，認(rèn)為跟自己沒有多大關(guān)系，只是在開證明、申請(qǐng) quot。更深層次的 quot。社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家 quot。資源共享、共駐共建 quot。沒有形成互助共建的良好局面，共建效果不佳，使我市社區(qū)內(nèi)的各種資源沒有得到很好的開發(fā)和利用，被浪費(fèi)或閑置 ?，F(xiàn)象，使社區(qū)難以承受。 責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一在社區(qū)工作中，責(zé)、權(quán)、利不一致現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為事多、利小，責(zé)大、權(quán)小。派出機(jī)構(gòu) quot。社區(qū)在承擔(dān)社區(qū)黨建、治安、衛(wèi)生、環(huán)境、服務(wù)、文化建設(shè) 6 項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，還要協(xié)助兩級(jí)政府做好下崗、失業(yè)人員的培訓(xùn)與再就業(yè)、計(jì)劃生育、綜合治理、勞動(dòng)保障、征兵、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、消防等多類多項(xiàng)工作，并承接企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)分離的部分社會(huì)職能和服務(wù)職能。、quot?，F(xiàn)在的社區(qū)除了為居民出據(jù)證明的權(quán)利外沒有其它權(quán)利，區(qū)、街職能部門在給社區(qū)布置任務(wù)的同時(shí)，卻并沒有按照 quot。而職能部門能管得住，遺憾的是，平時(shí)卻看不見它們的身影。如計(jì)劃生 育、普法宣傳、綜合治理、環(huán)衛(wèi)清掃的工作都要一定的費(fèi)用。責(zé)權(quán)不明，關(guān)系不順，是制約我市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素。如有的辦公用房是與居民住戶混合使用的，白天辦公，晚上住人。即使投入使用的，或因建筑質(zhì)量問題，漏得破敗不堪。僅靠社區(qū)工作人員 quot。每年撥給每個(gè)社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)卻少得可憐：僅有 2024 元，按省里要求的每個(gè)社區(qū)每年撥2 萬元辦公經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。這離省里要求的社區(qū)干部補(bǔ)貼 456 元的標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的距離。 三、搞好我市社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)目前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期。社會(huì)人 quot。防護(hù)網(wǎng) quot。因此，我市各級(jí)黨委和政府必須要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識(shí)，從構(gòu)建和諧