【正文】 分發(fā)揮社會各界在稅收征管中的積極作用，加強稅源監(jiān)控管理，逐步形成政府依法管稅、財稅部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會各界綜合治稅的治稅新格局，創(chuàng)建公平和諧稅收環(huán)境。 第 7 頁 共 19 頁 20242024 年， XX 縣區(qū)國稅局通過協(xié)稅站開展稅收宣傳 10余次，清理漏征漏管戶 2500 戶左右，實施催報催繳 20240 余次，并在 4 個專業(yè)市場委托街道辦協(xié)稅站代征稅款，禪城國稅的稅收征管壓力得到有效緩解，征管工作質(zhì)效也有了一定程 度的提升。 （一）積極推動街道（鎮(zhèn)）協(xié)稅站的建立，加強對小規(guī)模納稅人的管理。 三是中心 XX 縣區(qū)信息化建設水平較高，使構(gòu)建涉稅信息采集、傳遞和交流共享平臺成為可能。 一是中心 XX 縣區(qū)管理相對嚴格且規(guī)范，為推行稅收征管社會化奠定了較好的社會基礎。一方面，稅務部門稅源監(jiān)控能力和稅收征管力量相對較弱，稅務部門僅僅依靠自身的力量和實現(xiàn)其職能的手段，難以解決稅收征管面臨的突出矛盾；另一方面，由于社會經(jīng)濟的大發(fā)展，納稅人數(shù)量多而廣，稅源多樣性、流動性、隱蔽性強，監(jiān)控難度大，同時很多納稅人稅收法制觀念淡薄，納稅遵從度低，偷稅、逃稅手段多樣且時有發(fā)生。特別是在現(xiàn)階段，由于我國現(xiàn)代信用制度不完善，監(jiān)控機制不健全，社會信息化程度不高，存在大量隱形經(jīng)濟、現(xiàn)金交易等不公開、不規(guī)范的經(jīng)濟行為，客觀需要社會各部門為稅務部門及時獲取涉稅信息提供幫助。目前，我國正處于低級階段向中級階段過渡的時期。一是在稅收管理中要正確把握與政府部門的關(guān)系，稅務部門既要積極取得地方政府的支持和配合，充分發(fā)揮政府對稅收管理工作的領(lǐng)導或協(xié)調(diào)職能，也不能過分依賴政 第 3 頁 共 19 頁 府，確保管理活動處于稅法的范疇；二是正確對待部門協(xié)稅護稅行為，既不能把協(xié)稅護稅行為等同于稅收執(zhí)法，相關(guān)部門也 不能越俎代庖，代替稅務部門執(zhí)法，要清楚的擺正協(xié)稅與執(zhí)法的關(guān)系。一方面各種社會力量通過其自身的渠道掌握有大量的涉稅信息，而稅務部門本身則難以取得或取得的數(shù)據(jù)不準確，這時需要社會力量能夠把其掌握的涉稅信息反饋給稅務部門，以幫助稅務部門監(jiān)管納稅人；另一方面，相對于數(shù)量日益增長，經(jīng)濟活動日益復雜的納稅人，稅務部門的人力有限或者管理成本過高，需要借助社會力量協(xié)助管理部分納稅人或代為履行部分職能，如催報催繳、涉稅輔導、稅收宣傳、代征稅款等。為有效緩解稅收征管工作壓力，提升稅收征管工作質(zhì)效，緩解征納雙方信息不對稱、力量對比過于懸殊的問題，切實保障稅收公平，稅務部門積極爭取，采取各種措施促使社會力量廣泛參與稅收征管，實現(xiàn)涉稅信息的采集與共享，稅收監(jiān)管力量的擴大與強化，這一過程即是稅收征管社會化。 筆者以 XX市 XX縣區(qū)國家稅務局推行稅收征管社會化的實踐為例，剖析了中心 XX 縣區(qū)稅務部門推行稅收征管社會化所面臨的現(xiàn) 實困境，并結(jié)合我國現(xiàn)行稅收管理的實際情況提出了幾點對策，以期為中心 XX 縣區(qū)稅務部門推行稅收征管社會化，提高稅收征管質(zhì)量提供有益借鑒。 （二）稅收征管社會化必須確保稅務部門稅收執(zhí) 法權(quán)的唯一性和獨立性。 （三）稅收征管社會化可以劃分為低級、中級、高級三個階段。 二、中心 XX 縣區(qū)稅務部門推行稅收征管社會化的必要性和可行性 （一）稅收征管社會化是稅收管理發(fā)展的客觀必然選擇。實踐也證明，市場經(jīng)濟越發(fā)達，社會分工越明細，稅務管理就越需要社會各部門更加有力的支持和配合。雖然稅務部門通過推行稅收征管改革，建立 “ 以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理 ” 為主要特征的新征管模式取得了一定成效，但相應的也出現(xiàn)了 “ 疏于管理、淡化責任 ” 的問題，稅源基數(shù)不清、漏征漏管的現(xiàn)象仍大 量存在。一方面，中心 XX 縣區(qū)是一個城市的政治、經(jīng)濟、文化中心，代表了一個地區(qū)的社會發(fā)展形象，因此，政府的管理比較嚴格，對營造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境和公平的稅收秩序的態(tài)度比較積極；另一方面，中心 XX 縣區(qū)納稅人的社會權(quán)利意識相對較高，對稅收公平的呼聲比較強烈，從而奠定了推行稅收征管社會化的社會基礎。中心 XX 縣區(qū)的計算機運用普及率較高，寬帶網(wǎng)絡建設比較成熟，各類的涉稅信息或涉稅活動都可以通過計算機網(wǎng)絡進行采集、傳遞和交流共享，從而大大降低了征管社會化的成本，減輕了參與稅收征管社會各力量的工作負擔，暢通了溝通渠道，為稅收征管社會化的大發(fā)展提供了信息技術(shù)支撐。 為了加強對零散稅源、個體工商戶和其它業(yè)戶的管理，營造公平、公正的治稅環(huán)境， 2024 年初，在 XX 縣區(qū)國稅局和地稅局的大力推動下，由區(qū)府財金辦負責，聯(lián)合區(qū)國稅局、區(qū)各街道（鎮(zhèn)）政府、區(qū)地稅局、區(qū)工商局、區(qū)流管辦等相關(guān)部門在轄區(qū) 4 個街道（鎮(zhèn)）建立了 12 個協(xié)稅站。 （二）加強與各職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，不斷構(gòu)建信息交流共享平臺?！兑?guī)定》在一定意義上明確了治稅各方的權(quán)力和義務，標志著部門配合協(xié)作形式由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范 第 8 頁 共 19 頁 的轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責任義務關(guān)系約束的轉(zhuǎn)變，為進一步有效組織、協(xié)調(diào)政府各部門和有關(guān)單位參與稅收征管工作，實 現(xiàn)協(xié)稅護稅工作的規(guī)范化、制度化和精細化，提供了制度保證。委托代征稅款的范圍主