【正文】 一條重要執(zhí)政經(jīng)驗。政府有兩只手，一只手是發(fā)展經(jīng)濟抓效率 。 二、民政是救助弱勢群體構(gòu)建和諧社會的重要組織保障 朱德同志曾說，民政部門是人民群眾的組織部。因此，弱勢群體在生存、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面存在著諸多困難和問題，已 第 3 頁 共 20 頁 經(jīng)成為瀘州乃至中國當今一個日益凸顯的重要問題。據(jù)中國人民大學社會研究報告《走向更加公 正的社會》的計算，目前我國弱勢群體的規(guī)模已達 億 — 億人左右，約占全國總?cè)丝诘?11％ — 14％。其中解決弱勢群體問題是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大問題之一。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久 安。本文對在構(gòu)建和諧社會這一歷史進程中，民政部門應(yīng)起的作用與作為作了一些調(diào)研和思考，旨在為推進新時期民政工作做一些有益的探索。 弱勢群體是指由于自然 、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài) 第 2 頁 共 20 頁 而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。就瀘州而言，全市 465 萬人口，僅年人均收入低于 625 元的農(nóng)村絕對特困戶就有 萬人，年人均收入低于 1000 元的農(nóng)村相對貧困戶有 萬人，城市低保對象 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 萬人，殘疾人 21 萬人，60 歲以上的老年人 59 萬人。從長遠來看，發(fā)展是解決這類問題的根本出路，但是在伴隨發(fā)展的整個過程中，這些問題都將長期存在，如果弱勢群體的困難和問題得不到及時有效解決，不僅會危及社會的穩(wěn)定，而且制約經(jīng)濟健康發(fā)展，從而傷及其他社會成員的利益。民政工作的對象是廣大人民群眾，無論是社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟、城市低保、社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng)等，都與人民群眾的利益密切相關(guān)，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群眾和社會弱勢群體服務(wù)。 第 4 頁 共 20 頁 另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顧好社會公平，使所有人都能在一定程度上享受經(jīng)濟發(fā)展成果。民政歷史悠久，過去是統(tǒng)治階級的 “ 惠民之政 ” 、 “ 治民之要 ” 。 “ 民政 ” 在社會職能中處于 “ 弱勢地位 ” ，發(fā)揮著有限的職能和作用。構(gòu)建社會主義和諧社會這一戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)對做好新形勢下的民政工作提出了新的、更高的要求，同時也為民政工作提供了難得的發(fā)展機遇。即：有做強的信念與理念，有清晰而正確的思路，有開拓創(chuàng)新、積極進取的干部隊伍，有切實可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在黨委政府的經(jīng)濟社會發(fā)展大局中有重要地位，在人民群眾心目中有良好形象。 打造 “ 強勢民政 ” 是一項長期的系統(tǒng)工程，需要民政部門樹立并貫徹落實科學發(fā)展觀，不等、不靠，迎難而上，抓住關(guān)鍵，突出重點，堅持不懈地全 面推進各項民政工作的發(fā)展，以卓有成效的工作成績?nèi)ゲ粩嗵岣呙裾邳h委、政府工作大局中的位置，去樹立在群眾心目中的良好形象，去建立在部門協(xié)調(diào)中的親和力和影響力。 。民政部提出 “ 以民為本、為民解困 ” 是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始終突出為民、利民的人本思想，堅持為民、利民的價值取向，把人民群眾的利益作 為最高利益，將人民滿意作為衡量工作成效的最好標準。傳統(tǒng)民政工作建立在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，到現(xiàn)在仍深深地留下了計 劃經(jīng)濟的烙印，給人的印象民政主要是用錢。近幾年，福彩銷售隨著經(jīng) 濟發(fā)展，市場份額有所增長，但還需要在市場培育、產(chǎn)品營銷、網(wǎng)絡(luò)和隊伍發(fā)展上開拓創(chuàng)新，積極擴展空間，挖掘潛力，同時順應(yīng)市場變化和需求，推出即開型電腦彩票，力爭在 “ 十一五 ” 期間，使瀘州福彩銷售超過 1 個億。（ 4）促進社區(qū)服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟效益，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下堅實的基礎(chǔ)。作為基層民政部門，一 方面需要隨著市場經(jīng)濟的不斷深化及時向上級民政部門提出修改、完善相關(guān)民政法律法規(guī)的意見，使之不斷適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，實現(xiàn)有法可依；另一方面需要強化民政執(zhí)法，發(fā)揮好民政執(zhí)法部門的作用，做到有法必依。推進民政事業(yè)社會化，在政府主導下，充分發(fā)動、組織和利用社會力量發(fā)展民政事業(yè)。如動員和依靠社會力量創(chuàng)辦福利公益機構(gòu)，采取 國辦民營、私辦公助、合資聯(lián)辦、股份制經(jīng)營等多樣化方式，吸納社會資金發(fā)展民政事業(yè)，形成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，共同把民政事業(yè)推向前進。民政部門要抓住機遇，逐步建立以 基本生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，確實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會 第 11 頁 共 20 頁 協(xié)調(diào)發(fā)展。四是落實好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，把符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)實際標準不低于當?shù)卮迕衿骄钏?；加快敬老院建設(shè)，爭取 5 年內(nèi)實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院。社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。三是實行直接選舉，擴大公民有序的政治參與，強化社區(qū)履行職能的民意基礎(chǔ)。七是同步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，不斷滿足人民群 眾日益增長的物質(zhì)文化需求。當前，撫恤、救濟標準偏低，保障面窄，優(yōu)撫、社會救濟保障對象相對貧