【正文】 一條重要執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。政府有兩只手，一只手是發(fā)展經(jīng)濟(jì)抓效率 。 二、民政是救助弱勢(shì)群體構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組織保障 朱德同志曾說(shuō)，民政部門是人民群眾的組織部。因此，弱勢(shì)群體在生存、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面存在著諸多困難和問(wèn)題，已 第 3 頁(yè) 共 20 頁(yè) 經(jīng)成為瀘州乃至中國(guó)當(dāng)今一個(gè)日益凸顯的重要問(wèn)題。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)研究報(bào)告《走向更加公 正的社會(huì)》的計(jì)算，目前我國(guó)弱勢(shì)群體的規(guī)模已達(dá) 億 — 億人左右，約占全國(guó)總?cè)丝诘?11％ — 14％。其中解決弱勢(shì)群體問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決的重大問(wèn)題之一。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國(guó)家的長(zhǎng)治久 安。本文對(duì)在構(gòu)建和諧社會(huì)這一歷史進(jìn)程中，民政部門應(yīng)起的作用與作為作了一些調(diào)研和思考，旨在為推進(jìn)新時(shí)期民政工作做一些有益的探索。 弱勢(shì)群體是指由于自然 、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下?tīng)顟B(tài) 第 2 頁(yè) 共 20 頁(yè) 而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問(wèn)題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。就瀘州而言，全市 465 萬(wàn)人口，僅年人均收入低于 625 元的農(nóng)村絕對(duì)特困戶就有 萬(wàn)人，年人均收入低于 1000 元的農(nóng)村相對(duì)貧困戶有 萬(wàn)人，城市低保對(duì)象 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 萬(wàn)人，殘疾人 21 萬(wàn)人，60 歲以上的老年人 59 萬(wàn)人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展是解決這類問(wèn)題的根本出路，但是在伴隨發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，這些問(wèn)題都將長(zhǎng)期存在，如果弱勢(shì)群體的困難和問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，不僅會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，而且制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而傷及其他社會(huì)成員的利益。民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾，無(wú)論是社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng)等，都與人民群眾的利益密切相關(guān)，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群眾和社會(huì)弱勢(shì)群體服務(wù)。 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顧好社會(huì)公平，使所有人都能在一定程度上享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。民政歷史悠久，過(guò)去是統(tǒng)治階級(jí)的 “ 惠民之政 ” 、 “ 治民之要 ” 。 “ 民政 ” 在社會(huì)職能中處于 “ 弱勢(shì)地位 ” ，發(fā)揮著有限的職能和作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一戰(zhàn)略任務(wù)已經(jīng)對(duì)做好新形勢(shì)下的民政工作提出了新的、更高的要求，同時(shí)也為民政工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。即：有做強(qiáng)的信念與理念，有清晰而正確的思路，有開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取的干部隊(duì)伍，有切實(shí)可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在黨委政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中有重要地位，在人民群眾心目中有良好形象。 打造 “ 強(qiáng)勢(shì)民政 ” 是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要民政部門樹(shù)立并貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不等、不靠，迎難而上，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地全 面推進(jìn)各項(xiàng)民政工作的發(fā)展，以卓有成效的工作成績(jī)?nèi)ゲ粩嗵岣呙裾邳h委、政府工作大局中的位置，去樹(shù)立在群眾心目中的良好形象，去建立在部門協(xié)調(diào)中的親和力和影響力。 。民政部提出 “ 以民為本、為民解困 ” 是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始終突出為民、利民的人本思想，堅(jiān)持為民、利民的價(jià)值取向，把人民群眾的利益作 為最高利益，將人民滿意作為衡量工作成效的最好標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)民政工作建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，到現(xiàn)在仍深深地留下了計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)的烙印，給人的印象民政主要是用錢。近幾年，福彩銷售隨著經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)份額有所增長(zhǎng)，但還需要在市場(chǎng)培育、產(chǎn)品營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍發(fā)展上開(kāi)拓創(chuàng)新，積極擴(kuò)展空間，挖掘潛力，同時(shí)順應(yīng)市場(chǎng)變化和需求，推出即開(kāi)型電腦彩票，力爭(zhēng)在 “ 十一五 ” 期間，使瀘州福彩銷售超過(guò) 1 個(gè)億。（ 4）促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為構(gòu)建和諧社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為基層民政部門，一 方面需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化及時(shí)向上級(jí)民政部門提出修改、完善相關(guān)民政法律法規(guī)的意見(jiàn)，使之不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)有法可依；另一方面需要強(qiáng)化民政執(zhí)法，發(fā)揮好民政執(zhí)法部門的作用，做到有法必依。推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)、組織和利用社會(huì)力量發(fā)展民政事業(yè)。如動(dòng)員和依靠社會(huì)力量創(chuàng)辦福利公益機(jī)構(gòu)，采取 國(guó)辦民營(yíng)、私辦公助、合資聯(lián)辦、股份制經(jīng)營(yíng)等多樣化方式，吸納社會(huì)資金發(fā)展民政事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，共同把民政事業(yè)推向前進(jìn)。民政部門要抓住機(jī)遇，逐步建立以 基本生活保障為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助相配套、應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系，確實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展。四是落實(shí)好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，把符合條件的五保對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?；加快敬老院建設(shè)，爭(zhēng)取 5 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有敬老院。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。三是實(shí)行直接選舉，擴(kuò)大公民有序的政治參與，強(qiáng)化社區(qū)履行職能的民意基礎(chǔ)。七是同步發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，不斷滿足人民群 眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。當(dāng)前，撫恤、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障面窄，優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)保障對(duì)象相對(duì)貧