【正文】 公平的 重要職能部門，肩負著推進民主法制、維護社會公平的歷史使命，在構(gòu)建和諧社會中具有特殊重要的地位和作用，特別是在社會救助體系的建立和基層民主政治建設(shè)方面更是起著主力軍的作用。 “ 民政 ” 在社會職能中處于 “ 弱勢地位 ” ，發(fā)揮著有限的職能和作用。可以說，民政工作是我們黨代表最廣大人民群眾利益最直接、最具體的體現(xiàn)，集中體現(xiàn)了 “ 三個 代表 ” 重要思想，承擔著黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用。民政歷史悠久，過去是統(tǒng)治階級的 “ 惠民之政 ” 、 “ 治民之要 ” 。民政部門一定要自覺認識到救助弱勢群體構(gòu)建和諧社會既是黨和政府的重托，更是困難群眾的 期盼，一定要增強責任感和使命感，積極主動地承擔起在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)肩負的歷史重任。 第 4 頁 共 20 頁 另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顧好社會公平，使所有人都能在一定程度上享受經(jīng)濟發(fā)展成果。因此，從工作性質(zhì)上講，民政部門是困難群眾和社會弱勢群體在思想上的知情人、感情上的貼心人、呼聲上的代言人、權(quán)益上的維護人、排憂解難的辦事人、黨的溫暖的傳遞人，是救助弱勢群體構(gòu)建和諧社會的重要組織保障。民政工作的對象是廣大人民群眾，無論是社區(qū)建設(shè)、救災(zāi)救濟、城市低保、社會福利、優(yōu)撫安置、老齡工作，還是婚姻登記、殯葬改革、兒童收養(yǎng)等，都與人民群眾的利益密切相關(guān)，其中不少工作還直接為孤寡老人、殘疾人、孤殘兒童、下崗失業(yè)人員、災(zāi)民等困難群眾和社會弱勢群體服務(wù)。所以，救助弱勢群體、構(gòu) 建和諧社會也是全體社會成員應(yīng)當關(guān)注和重視的一項共同責任和戰(zhàn)略任務(wù)。從長遠來看，發(fā)展是解決這類問題的根本出路，但是在伴隨發(fā)展的整個過程中，這些問題都將長期存在，如果弱勢群體的困難和問題得不到及時有效解決，不僅會危及社會的穩(wěn)定，而且制約經(jīng)濟健康發(fā)展，從而傷及其他社會成員的利益。瀘州到目前為止已建立、相對比較規(guī)范的只有城市低保救助，農(nóng)村醫(yī)療救助、城市 醫(yī)療救助和農(nóng)村低保尚處于試點階段，住房、教育、司法救助等尚處于探索階段。就瀘州而言，全市 465 萬人口，僅年人均收入低于 625 元的農(nóng)村絕對特困戶就有 萬人，年人均收入低于 1000 元的農(nóng)村相對貧困戶有 萬人，城市低保對象 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 萬人，殘疾人 21 萬人，60 歲以上的老年人 59 萬人。它主要包括： 、寡、孤、獨者、殘疾人和其他因喪失、缺乏勞動能力而無生活來源者； ； 庭； 庭。 弱勢群體是指由于自然 、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài) 第 2 頁 共 20 頁 而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。建設(shè)和諧社會，是一個國家政治生活民主化、經(jīng)濟市場化、社會自治化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的持續(xù)性過程，是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要全面考慮，綜合平衡。本文對在構(gòu)建和諧社會這一歷史進程中，民政部門應(yīng)起的作用與作為作了一些調(diào)研和思考，旨在為推進新時期民政工作做一些有益的探索。 第 1 頁 共 20 頁 和諧強勢民政經(jīng)驗交流 黨的十六大以來，新一屆黨中央、國務(wù)院提出了 “ 立黨為公、執(zhí)政為民 ” 的理念，指出要 “ 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會 ” 。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望；構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家的長治久 安。 一、構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注弱勢群體 社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中解決弱勢群體問題是構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大問題之一。弱勢群體是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。據(jù)中國人民大學社會研究報告《走向更加公 正的社會》的計算，目前我國弱勢群體的規(guī)模已達 億 — 億人左右，約占全國總?cè)丝诘?11％ — 14％。由于我國社會救助體系的建設(shè)起步較晚，且財力投入有限，使得體系建設(shè)相對于經(jīng)濟社會發(fā)展較為滯后。因此，弱勢群體在生存、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等方面存在著諸多困難和問題，已 第 3 頁 共 20 頁 經(jīng)成為瀘州乃至中國當今一個日益凸顯的重要問題。因此，救助弱勢群體的受益者并不僅僅是弱勢群體，同時受益的還包括強勢群體在內(nèi)的所有社會成員。 二、民政是救助弱勢群體構(gòu)建和諧社會的重要組織保障 朱德同志曾說，民政部門是人民群眾的組織部。就一個部門的工作看，還沒有哪一個部門的工作有民政工作這樣廣泛的社會覆蓋面，也 沒有哪一個部門的工作像民政部門這樣面對的是這么多的困難群眾。政府有兩只手，一只手是發(fā)展經(jīng)濟抓效率 。這后一只手的責任必然更多地落在民政部門身上。 三、救助弱勢群體構(gòu)建和諧社會呼喚 “ 強勢民政 ” 古往今來，關(guān)心民瘼，體恤民力，注重民生，與民休養(yǎng)生息，一直是開明統(tǒng)治者的一條重要執(zhí)政經(jīng)驗。新中國成立后，民政“ 上為中央分憂、下為百姓解愁 ” ，成為 “ 為民之政 ” ，是一大國政、德政、善政，是各級黨委、政府的管理之基、施政之要。但是，由于過去社會矛盾不突出、社會相對較公平、民政部門自身不強等多方面的原因，民政部門在黨委政府工作大局中的作用并不突出。隨著社會主義市