【正文】 對保護區(qū)林政執(zhí)法工作意見很大，一定程度上制約了保護區(qū)的管理工作。但是，隨著國家對林政執(zhí)法工作的進(jìn)一步規(guī)范和生態(tài)文明建設(shè)對林政執(zhí)法工作的更高要求，保護區(qū)林政執(zhí)法在體制上、管理上等方面已不能適應(yīng)新形勢下保護區(qū)資源管護工作，有待進(jìn)一步理順和完善。 第 1 頁 共 28 頁 關(guān)于羅山自然保護區(qū)林政執(zhí)法工作的調(diào)研報告2[本站推薦 ] 周靜 （寧夏羅山國家級自然保護區(qū)管理局，寧夏吳忠 751900） 摘要：通過對羅山保護區(qū)目前林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的綜合評價和對存在問題的分析，提出賦予保護區(qū)更多權(quán)限、成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門、建立長效培訓(xùn)機制、加強培訓(xùn)力度、制定獎懲和監(jiān)督機制等方面的對策。 1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀 林業(yè)行政執(zhí)法不斷的規(guī)范化保護區(qū)自晉升為國家級后，管理機構(gòu)重視林政執(zhí)法 工作，認(rèn)真執(zhí)行《森林法》及各項林政法規(guī)，強化各項林政管理，全力查處林政違法行為，為部分工作人員申發(fā)了林業(yè)行政執(zhí)法證，從前隨意執(zhí)法，以罰代刑，執(zhí)法不作 第 2 頁 共 28 頁 為的現(xiàn)象絕跡，樹立了林政執(zhí)法的新形象，有效地保護了森林和野生動植物資源安全。自 2024以后，其他人員、部門不再直接進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法，而改由 具有林政執(zhí)法資格的工作人員和具有林政執(zhí)法資格的公安民警承擔(dān)林政執(zhí)法工作職能。這種工作格局對于穩(wěn)定護林形勢起到了明顯的作用。全局主要從事森林管護任務(wù)的 60 名管護人員沒有林政執(zhí)法證，依法管林、護林受到制約。從林政案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析， 2024年之前發(fā)生的所有案件都是各部門獨自處理沒有成卷，其中應(yīng)查未查的案件仍然占有一定比例。 、群眾對林政執(zhí)法的干擾問題始終存在，小羅山林政執(zhí)法環(huán)境不良的問題未能從根本上真正解決。改變保護區(qū)林政執(zhí)法 “ 單打獨斗 ” 的狀況。同時積極向區(qū)林業(yè)局爭取讓更多能勝任林政執(zhí)法工作的人員加入到林政執(zhí)法的隊伍中來。周靜（ 1983），女，寧夏吳忠人，助理工程師， 第 6 頁 共 28 頁 主要從事林業(yè)管理工作。多年來，羅山自然保護區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護區(qū)林政執(zhí)法人員為建設(shè)生態(tài)文明，保 護森林和野生動植物資源安全做出了貢獻(xiàn)。保護區(qū)升級為國家級自然保護區(qū)之前，執(zhí)法主體為保護區(qū)全體工作人員，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象普遍存在。保護區(qū)由于設(shè)立較晚，現(xiàn)階段還沒有一個專門負(fù)責(zé)林 業(yè)行政案件查處的機構(gòu)，各站對所轄區(qū)域發(fā)生的案件不向上報告，實行誰管轄誰查處的原則。周靜（ 1983），女，寧夏吳忠人，助理工程師，主要從事林業(yè)管理工作。 保護區(qū)沒有一個統(tǒng)一的林政執(zhí)法部門，各管理站自行獨立行使職能，同時具有林政執(zhí)法權(quán)限的森林公安分局對發(fā)現(xiàn)的林政案件也可以進(jìn)行處罰。 在資源管護和林政管理上制定了很多制度和規(guī)定，但由于獎懲機制和監(jiān)督機制尚未完善，很多制度流于形式，特別是林政執(zhí)法案件移送報告制度的不完善，使森林公安與各管理站在案件的銜接問題上相互依賴，森林公安分局坐等案件上門，各站按自己辦法行事，產(chǎn)生的結(jié)果是森林公安查處的林政案件少，而各站又不能按照規(guī)范程辦理林政案件。應(yīng)該將國家級自然保護區(qū) 管理機構(gòu)視為林業(yè)主管部門，這樣很多案件無須授權(quán) 第 10 頁 共 28 頁 直接按照法律規(guī)定就取得了林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，可以自己名義進(jìn)行辦理。同時積極向區(qū)林業(yè)局爭取讓更多能勝任林政執(zhí)法工作的人員加入到林政執(zhí)法的隊伍中來。做為一名基層運政部門的領(lǐng)導(dǎo)者，在長期的運政執(zhí)法工作開展中，通過實際調(diào)研，我總結(jié)出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對策，現(xiàn)做調(diào)研報告與大家共同探討。在大好形勢面前，我所領(lǐng)導(dǎo)班子居安思危，認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，找出了目前行政執(zhí)法的制約因素。比如我所 10 名人員中，通過自學(xué)等形式獲得文憑的占 1 大多數(shù)，不能適應(yīng)交通行政執(zhí)法的基本素質(zhì)需求；二是年 第 12 頁 共 28 頁 齡結(jié)構(gòu)帶來的制約。從現(xiàn)有行政執(zhí)法人員經(jīng)歷看，這種師傅帶徒弟的模式，主要是憑經(jīng)歷管理、靠經(jīng)驗執(zhí)法，容易形成師傅規(guī)范則徒弟規(guī)范、師傅出錯則徒弟出錯的惡性循環(huán)，為不規(guī)范執(zhí)法埋下禍根；五是執(zhí)法理念不適應(yīng)。 第 13 頁 共 28 頁 社會環(huán)境方面存在著 “ 六個不 ” 的問題：一是宣傳氛圍不濃厚。雖然連續(xù)進(jìn)行了普法工作，但人們的法律素質(zhì)還不容樂觀，有的受社會上執(zhí)法不公現(xiàn)象的影響，對依法辦事缺乏信心；有的對執(zhí)法人員心存不滿，甚至抵觸，躲避交通執(zhí)法和執(zhí)法取證，為規(guī)范執(zhí)法帶來了障礙；有的在執(zhí)法過程中存有僥幸心理、平常不學(xué)法、不懂法、違法之后就托關(guān)系、走后門、講人情，致使出現(xiàn)執(zhí)法不能到位的問題。思想支配行動，只有樹立了正確的世界觀，才會有規(guī)范的執(zhí)法行為。組織我所執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路運輸條例》、《 XX省自治區(qū)道路運輸條例》等交通法規(guī)，學(xué)習(xí)《中華人民 共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等常用法規(guī)，學(xué)習(xí)與交通行政執(zhí)法有關(guān)的各項法律法規(guī)。用筆試、面試、考評等辦法檢驗學(xué)習(xí)效果。二是堅持激動機制。學(xué)歷是衡量一個 人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對基層交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作比較薄弱的實際，著重做到了三個加強：一是加強執(zhí)法檔案管理。對重大行政執(zhí)法活動都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，報告內(nèi)容包括活動內(nèi)容、帶隊領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基 本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動。層層簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制科學(xué)地分解到每個執(zhí)法單位和個人，切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責(zé)任。 在實際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制 第 16 頁 共 28 頁 約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結(jié)出強化學(xué)習(xí)教育、狠抓思想政治工程，強化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程的具體對策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正?，F(xiàn)就我們在執(zhí)法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進(jìn)改善對策的思考，供大家參考、與同志們共勉。具體包概括。 （二）、執(zhí)法活動中調(diào)查取證難 運政執(zhí)法是運輸市場管理的重要手段之一，運政執(zhí)法人員在檢查過程中，經(jīng)常有違法業(yè)戶逃避檢查，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運輸經(jīng)營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后， 不能適應(yīng)工作的需要，執(zhí)法人員存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象，使我們在對違法行為的查處中或證 據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分等，無法對其實施行政處罰。三是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的，在實際操作過程中，部分執(zhí)法人員對自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存 第 19 頁 共 28 頁 在著畏難、畏權(quán)、礙人情的情緒，致使 “ 重過輕處 ” 、 “ 有過不處 ” 、 “ 熟人不處 ” 現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的執(zhí)法人員工作作風(fēng)不實、品德不端。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運政執(zhí)法部門“ 辦人情案 ”“ 隨意辦案 ” 問題的出現(xiàn)。 （一）爭取各級黨委、政府的高度重視和大力支持目前，