【正文】 層次狀態(tài)，存在著市場發(fā)展不平衡，經(jīng)營不規(guī)范，運輸效率低，加上部分經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄，對行業(yè)管理存有抵觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業(yè)實施有效監(jiān)督，特別是客運市場的 “ 黑的 ” 沖擊運輸市場現(xiàn)象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無業(yè)游民，家庭經(jīng)濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣 候，導致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。 三、改善和加強運政執(zhí)法質量的措施及思路 《中華人民共和國道路運輸條例》及相關部門規(guī)章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。重點要把握好七個細節(jié)： 現(xiàn)場筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關鍵； 執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據(jù)的合法性； 筆錄的制作時間要詳細，地點不能籠統(tǒng)含混； 違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時間、地點、拉得什么貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間， 有什么相關證件； 為了有效防止出現(xiàn) “ 不亮證執(zhí)法 ” 問題，筆錄當中應當在開始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問意圖； 在筆錄中要盡量避免下定性的語句，只調查、不結論； 經(jīng)被詢問人（或被調查人）確認無誤并簽字。首先嚴把 程序審核關，加強對行政處罰案件的違章證據(jù) 第 23 頁 共 28 頁 的收集、違章行為的認定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅持 “ 四不罰 ” 原則，即 “ 違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰 ” ；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收保存，即使是簡易程序同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來發(fā)生行政訴訟或復 議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數(shù)額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯誤，導致行政訴訟中運政機關處于被動的局面。隨著國家依法治國、依法行政進程的加快及水行政執(zhí)法體系的健全和完善，流域水行政管理任務日漸繁重，河道水政執(zhí)法出現(xiàn)了諸多問題。 但由于流域內所轄水利工程 “ 點多、面廣、線長 ” （所轄堤線長，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度，流域內違章建筑、違章取土、亂開亂種等現(xiàn)象仍禁而不止 ，同時，流域內水資源浪費嚴重，河道水體污染等問題也威脅了流域內的生態(tài)安全，水政執(zhí)法仍沒有完全擺脫被動、應付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，影響了水政工作人員的積極性，影響了 第 26 頁 共 28 頁 水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。另外，水政執(zhí) 法規(guī)章制度落實不到位，缺乏約束機制，執(zhí)法人員的工作積極性、主動性不高，影響了水事違法案件的查處質量和效率。同時，行政干預、執(zhí)法人員本身素質不高等因素也在一定程度上削弱了執(zhí)法力度。 第 28 頁 共 28 頁 三 。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過硬，由于部門協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時有發(fā)生。盡管全處三級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡已基本建成，但人員素質卻參差不齊，缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，通過培養(yǎng)或自學后從事執(zhí)法工作。各級水政監(jiān)察隊伍肩負著水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調節(jié)、水行政復議等水利法制建設任務。完善責任機制，實行 “ 責任過錯 ” 追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個 第 24 頁 共 28 頁 執(zhí)法崗位、落實的每一個工作環(huán)節(jié)，使每一個參加執(zhí)法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監(jiān)督、評價結合，增強執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執(zhí)法人員及時糾正執(zhí)法活動中的不良現(xiàn)象。切忌像自由菜場一樣和違法經(jīng)營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業(yè)管理的權威性、公正性。 （二）、強化法制培訓，提高依法治運能力 第 21 頁 共 28 頁 借學習科學發(fā)展觀的機遇，以執(zhí)法培訓、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗交流等形式，不斷加大運政執(zhí)法人員對新法律、法規(guī)的 理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。對處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結果的現(xiàn)象，客觀上導致運政執(zhí)法部門“ 辦人情案 ”“ 隨意辦案 ” 問題的出現(xiàn)。三是說情不成耍無賴，找來社會上的無業(yè)游民對執(zhí)法者進行恐嚇和威脅，找來家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來干擾執(zhí)法。具體包概括。 在實際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準了制 第 16 頁 共 28 頁 約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結出強化學習教育、狠抓思想政治工程，強化學歷管理、狠抓素質工程，強化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎工程，強化制度建設、狠抓責任工程的具體對策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進了執(zhí)法公正。對重大行政執(zhí)法活動都必須向主管領導報告，報告內容包括活動內容、帶隊領導、參與人員、區(qū)域范圍等基 本情況，領導不批準不得擅自活動。學歷是衡量一個 人綜合素質的重要標準。用筆試、面試、考評等辦法檢驗學習效果。思想支配行動，只有樹立了正確的世界觀，才會有規(guī)范的執(zhí)法行為。 第 13 頁 共 28 頁 社會環(huán)境方面存在著 “ 六個不 ” 的問題：一是宣傳氛圍不濃厚。比如我所 10 名人員中，通過自學等形式獲得文憑的占 1 大多數(shù)，不能適應交通行政執(zhí)法的基本素質需求；二是年 第 12 頁 共 28 頁 齡結構帶來的制約。做為一名基層運政部門的領導者，在長期的運政執(zhí)法工作開展中，通過實際調研，我總結出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對策，現(xiàn)做調研報告與大家共同探討。應該將國家級自然保護區(qū) 管理機構視為林業(yè)主管部門，這樣很多案件無須授權 第 10 頁 共 28 頁 直接按照法律規(guī)定就取得了林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，可以自己名義進行辦理。 保護區(qū)沒有一個統(tǒng)一的林政執(zhí)法部門，各管理站自行獨立行使職能，同時具有林政執(zhí)法權限的森林公安分局對發(fā)現(xiàn)的林政案件也可以進行處罰。保護區(qū)由于設立較晚，現(xiàn)階段還沒有一個專門負責林 業(yè)行政案件查處的機構，各站對所轄區(qū)域發(fā)生的案件不向上報告，實行誰管轄誰查處的原則。多年來，羅山自然保護區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護區(qū)林政執(zhí)法人員為建設生態(tài)文明，保 護森林和野生動植物資源安全做出了貢獻。同時積極向區(qū)林業(yè)局爭取讓更多能勝任林政執(zhí)法工作的人員加入到林政執(zhí)法的隊伍中來。 、群眾對林政執(zhí)法的干擾問題始終存在，小羅山林政執(zhí)法環(huán)境不良的問題未能從根本上真正解決。全局主要從事森林管護任務的 60 名管護人員沒有林政執(zhí)法證，依法管林