【正文】 層次狀態(tài)，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致運(yùn)管機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督，特別是客運(yùn)市場(chǎng)的 “ 黑的 ” 沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，處罰取證又困難，而且他們大多數(shù)是無(wú)業(yè)游民，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實(shí)施，單憑執(zhí)法人員去檢查形不成氣 候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，執(zhí)法者也很難處理好此局面。 三、改善和加強(qiáng)運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量的措施及思路 《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)部門規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，依法治運(yùn)、依法行政時(shí)機(jī)和條件已完全成熟。重點(diǎn)要把握好七個(gè)細(xì)節(jié)： 現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作要有兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參與，這是證據(jù)合法的關(guān)鍵； 執(zhí)法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會(huì)影響證據(jù)的合法性； 筆錄的制作時(shí)間要詳細(xì)，地點(diǎn)不能籠統(tǒng)含混； 違章行為發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的時(shí)間、地點(diǎn)、拉得什么貨、運(yùn)了多少人、收了多少錢、從事?tīng)I(yíng)運(yùn)有多長(zhǎng)時(shí)間， 有什么相關(guān)證件； 為了有效防止出現(xiàn) “ 不亮證執(zhí)法 ” 問(wèn)題，筆錄當(dāng)中應(yīng)當(dāng)在開(kāi)始就表明執(zhí)法人員的身份和詢問(wèn)意圖； 在筆錄中要盡量避免下定性的語(yǔ)句，只調(diào)查、不結(jié)論； 經(jīng)被詢問(wèn)人（或被調(diào)查人）確認(rèn)無(wú)誤并簽字。首先嚴(yán)把 程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰案件的違章證據(jù) 第 23 頁(yè) 共 28 頁(yè) 的收集、違章行為的認(rèn)定、適用法律、法規(guī)的條款、文書制作內(nèi)容的審查，把好調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持 “ 四不罰 ” 原則，即 “ 違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰 ” ；其次是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，要注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序同樣也應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據(jù)，另一方面也可以以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù) 議舉證用；再者是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中運(yùn)政機(jī)關(guān)處于被動(dòng)的局面。隨著國(guó)家依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程的加快及水行政執(zhí)法體系的健全和完善，流域水行政管理任務(wù)日漸繁重，河道水政執(zhí)法出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。 但由于流域內(nèi)所轄水利工程 “ 點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng) ” （所轄堤線長(zhǎng)，臨堤村莊多，堤防路口多），給工程管理和水政執(zhí)法工作增加了難度，流域內(nèi)違章建筑、違章取土、亂開(kāi)亂種等現(xiàn)象仍禁而不止 ，同時(shí)，流域內(nèi)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，河道水體污染等問(wèn)題也威脅了流域內(nèi)的生態(tài)安全，水政執(zhí)法仍沒(méi)有完全擺脫被動(dòng)、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長(zhǎng)期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問(wèn)題，影響了水政工作人員的積極性，影響了 第 26 頁(yè) 共 28 頁(yè) 水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。另外，水政執(zhí) 法規(guī)章制度落實(shí)不到位，缺乏約束機(jī)制，執(zhí)法人員的工作積極性、主動(dòng)性不高，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量和效率。同時(shí)，行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)不高等因素也在一定程度上削弱了執(zhí)法力度。 第 28 頁(yè) 共 28 頁(yè) 三 。水行政執(zhí)法作為行政執(zhí)法，其手段不可能像司法部門那樣過(guò)硬，由于部門協(xié)作不夠造成執(zhí)行難的情況時(shí)有發(fā)生。盡管全處三級(jí)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但人員素質(zhì)卻參差不齊，缺少正規(guī)的法律專業(yè)人才，絕大部分是半路出家，通過(guò)培養(yǎng)或自學(xué)后從事執(zhí)法工作。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)。完善責(zé)任機(jī)制，實(shí)行 “ 責(zé)任過(guò)錯(cuò) ” 追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體的每一個(gè) 第 24 頁(yè) 共 28 頁(yè) 執(zhí)法崗位、落實(shí)的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使每一個(gè)參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督、評(píng)價(jià)結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政、文明行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，促使運(yùn)管部門及其執(zhí)法人員及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)不價(jià)，尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)管理的權(quán)威性、公正性。 （二）、強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力 第 21 頁(yè) 共 28 頁(yè) 借學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的機(jī)遇，以執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，不斷加大運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)新法律、法規(guī)的 理解及運(yùn)用的培訓(xùn)力度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政、文明行政的能力和水平。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門“ 辦人情案 ”“ 隨意辦案 ” 問(wèn)題的出現(xiàn)。三是說(shuō)情不成耍無(wú)賴，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。具體包概括。 在實(shí)際工作中，我從分析交通行政執(zhí)法現(xiàn)狀入手，找準(zhǔn)了制 第 16 頁(yè) 共 28 頁(yè) 約交通行政執(zhí)法的主客觀因素，總結(jié)出強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、狠抓思想政治工程，強(qiáng)化學(xué)歷管理、狠抓素質(zhì)工程，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)、狠抓基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任工程的具體對(duì)策，規(guī)范了執(zhí)法行為，促進(jìn)了執(zhí)法公正。對(duì)重大行政執(zhí)法活動(dòng)都必須向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括活動(dòng)內(nèi)容、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、參與人員、區(qū)域范圍等基 本情況，領(lǐng)導(dǎo)不批準(zhǔn)不得擅自活動(dòng)。學(xué)歷是衡量一個(gè) 人綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。用筆試、面試、考評(píng)等辦法檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。思想支配行動(dòng)，只有樹(shù)立了正確的世界觀，才會(huì)有規(guī)范的執(zhí)法行為。 第 13 頁(yè) 共 28 頁(yè) 社會(huì)環(huán)境方面存在著 “ 六個(gè)不 ” 的問(wèn)題：一是宣傳氛圍不濃厚。比如我所 10 名人員中，通過(guò)自學(xué)等形式獲得文憑的占 1 大多數(shù)，不能適應(yīng)交通行政執(zhí)法的基本素質(zhì)需求；二是年 第 12 頁(yè) 共 28 頁(yè) 齡結(jié)構(gòu)帶來(lái)的制約。做為一名基層運(yùn)政部門的領(lǐng)導(dǎo)者，在長(zhǎng)期的運(yùn)政執(zhí)法工作開(kāi)展中，通過(guò)實(shí)際調(diào)研，我總結(jié)出了目前交通行政執(zhí)法面臨的制約因素以及普遍對(duì)策，現(xiàn)做調(diào)研報(bào)告與大家共同探討。應(yīng)該將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) 管理機(jī)構(gòu)視為林業(yè)主管部門，這樣很多案件無(wú)須授權(quán) 第 10 頁(yè) 共 28 頁(yè) 直接按照法律規(guī)定就取得了林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，可以自己名義進(jìn)行辦理。 保護(hù)區(qū)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的林政執(zhí)法部門，各管理站自行獨(dú)立行使職能，同時(shí)具有林政執(zhí)法權(quán)限的森林公安分局對(duì)發(fā)現(xiàn)的林政案件也可以進(jìn)行處罰。保護(hù)區(qū)由于設(shè)立較晚，現(xiàn)階段還沒(méi)有一個(gè)專門負(fù)責(zé)林 業(yè)行政案件查處的機(jī)構(gòu)，各站對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的案件不向上報(bào)告，實(shí)行誰(shuí)管轄誰(shuí)查處的原則。多年來(lái)，羅山自然保護(hù)區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員為建設(shè)生態(tài)文明，保 護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)積極向區(qū)林業(yè)局爭(zhēng)取讓更多能勝任林政執(zhí)法工作的人員加入到林政執(zhí)法的隊(duì)伍中來(lái)。 、群眾對(duì)林政執(zhí)法的干擾問(wèn)題始終存在，小羅山林政執(zhí)法環(huán)境不良的問(wèn)題未能從根本上真正解決。全局主要從事森林管護(hù)任務(wù)的 60 名管護(hù)人員沒(méi)有林政執(zhí)法證，依法管林