【正文】 、護(hù)林受到制約。自 2024以后，其他人員、部門不再直接進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法，而改由 具有林政執(zhí)法資格的工作人員和具有林政執(zhí)法資格的公安民警承擔(dān)林政執(zhí)法工作職能。 第 1 頁 共 28 頁 關(guān)于羅山自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作的調(diào)研報告2[本站推薦 ] 周靜 （寧夏羅山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，寧夏吳忠 751900） 摘要：通過對羅山保護(hù)區(qū)目前林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的綜合評價和對存在問題的分析，提出賦予保護(hù)區(qū)更多權(quán)限、成立林業(yè)行政綜合執(zhí)法部門、建立長效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度、制定獎懲和監(jiān)督機(jī)制等方面的對策。這也導(dǎo)致了廣大人民群眾對保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作意見很大，一定程度上制約了保護(hù)區(qū)的管理工作。 第 3 頁 共 28 頁 執(zhí)法權(quán)限受到限制由于保護(hù)區(qū)特殊的隸屬關(guān)系，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在很多方面不具有獨立的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，很多案件必須經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)并以區(qū)林業(yè)局的名義進(jìn)行辦理，涉及到授權(quán)案件時必須要加蓋區(qū)林業(yè)局的印章，致使執(zhí)法人員不能及時有效進(jìn)行處罰和管理，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。 由于受片面政績觀的影響， 管理站個別領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心林政案件多了影響政績影響考評分?jǐn)?shù)，采取多一事不如少一事的態(tài)度對待林業(yè)行政執(zhí)法，能不報林政案件的盡量不報，能少報的盡量少報，客觀上干擾了林業(yè)行政執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。 建立長效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度加強(qiáng)林政執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法辦案能力培訓(xùn)，要形成一種培訓(xùn)和考核的長效機(jī)制，對經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任崗位的林政執(zhí)法人員要予以辭退。 關(guān)鍵詞：羅山保護(hù)區(qū)；林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題；對策 堅持依法治林是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，林業(yè)行政執(zhí)法是依法治林的主要組成部分。 執(zhí)法案件查處普遍以各站為單位獨立進(jìn)行。 隨著全國執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)已明顯跟不上要求，辦理案件的能力嚴(yán)重不足，規(guī)范化的林政執(zhí)法工作難以有效開展。 3 解決辦法 區(qū)應(yīng)該與縣級地方林業(yè)部門區(qū)別對待，由于立法者站在全國的角度區(qū)考慮問題，大部門是以縣級為單位來考慮實際問題的，自然保護(hù)區(qū)絕大部分處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，且絕大部分都直屬于省級林業(yè)部門管理，很多案件從立案、審批、到結(jié)案來回奔波，不但辦案成本高而且效率的下降直接影響了辦案的權(quán)威性。 二〇一一年四月三十日 第 11 頁 共 28 頁 第三篇：運政執(zhí)法調(diào)研報告運管工作調(diào)研報告 基層運政執(zhí)法工作的制約因素及對策 隨著依法治國力度的加大和建設(shè)社會主義法制國家的步伐加快，社會各界和人民群眾對規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求越來越規(guī)范，法律與廣大人民群眾的聯(lián)系越來越緊密，制約規(guī)范公正執(zhí)法的因素也越來越多。一是文化素質(zhì)不適應(yīng)。有的人宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會的精神；有的人工作目的不明，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律；有的人工作作 風(fēng)不實，粗心大意、工作馬虎，不按規(guī)定程序辦事等現(xiàn)象。 （一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，狠抓思想政治工程。三是學(xué)習(xí)效果到位。 （二）強(qiáng)化學(xué)歷管理，狠抓素質(zhì)工程。三是加強(qiáng)執(zhí)法行為管理，實行重大執(zhí)法活動報告制度。按照權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的要求，對行政執(zhí) 法人員具體執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。（ 1）經(jīng)營場所和經(jīng)營地；（ 2）客貨集散地，如火車站周圍、港口碼頭周圍、商品批發(fā)市場周圍； 公路路口。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領(lǐng)導(dǎo)。自《中華人民共和國道路運輸條例》實施至今，非法營運案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。將運管機(jī)構(gòu)納入行政編制，提高財政補(bǔ)助收入的比例，建立一套有政策保障、財政支持的運政工作機(jī)制，從根本上解決當(dāng)前運管工作面臨的困境。 （四）、慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公正 《中華人民共和國道路運輸條例》和《 XX 省道路運輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運政執(zhí)法人員的行政處罰的自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，運政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù) 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重 “ 量體裁衣 ” ，在作出裁決時慎用自由裁量權(quán)，做到維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人性化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)事人的實際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。 健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。 二、水政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題 經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)， 現(xiàn)市洙趙新流域工程管理已建立健全了處、段、所三級水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和水政執(zhí)法監(jiān)察隊伍，共有專職水政執(zhí)法監(jiān)察人員 38 人。 水政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高。 執(zhí)法力度不夠。流域水政隊伍沒有建立與地方政府、公安、檢察院、法院、相關(guān)政府主管部門的聯(lián)系機(jī)制，信息資源缺乏共享，執(zhí)法力量薄弱，在流域利益與地方利益發(fā)生沖突時，難以及時有效地執(zhí)法，難以保證流域的合法權(quán)益。 水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。 執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費投入不足。主要存在的問題有： 水法規(guī)宣傳缺乏實效性。對此，河道管理單位應(yīng)立足實際，努力探索并改進(jìn)水政執(zhí)法工作，全面提高執(zhí)法水平和工作效率。 （六）、綜合治理，促進(jìn)和提高運政執(zhí)法質(zhì)量 改善裝備，提高取證技術(shù)能力。 收集物證要有針對性。運政管理人員能否按照 “ 合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一 ” 的 24字依法行政要求，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實擔(dān)負(fù)起維護(hù)道路運輸秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務(wù)。 （五）、執(zhí)法目的實現(xiàn)難 運政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環(huán)境。使執(zhí)法效果大打折扣，以至于違規(guī)運輸行為屢禁不止，長期得不到根治。但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，以及執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法方法簡單粗暴現(xiàn)象時有發(fā)生；重處罰、輕教育，重結(jié)果、輕程序，執(zhí)法利益化傾向不同程度存在，執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力、執(zhí)法方式與依法行政的要求有較大差距。為了確保規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，健全和完善了三個制度：一是執(zhí)法責(zé)任制度。抓住了薄弱環(huán)節(jié)就明確了主攻方向。千方百計為執(zhí)法人員解決了生活、工作中的實際困難，消除了執(zhí)法人員的畏難情緒、消極情緒和抵觸情緒，從而穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍，調(diào)動了積極因素。一是 第 14 頁 共 28 頁 學(xué)習(xí)內(nèi)容落實。群眾對運政交通法規(guī)不了解、不理解，在運政管理工作中缺乏配合意識；四是法律素質(zhì)不理想。師傅帶徒弟仍然是行政執(zhí)法人員上崗的主導(dǎo)方式。在交通行政執(zhí)法中，我所堅持完善機(jī)制，從嚴(yán)管理，連續(xù)多年實現(xiàn)了無一起公路 “ 三亂 ” 發(fā)生，無一起行政敗訴案件的目標(biāo)，受到各級組織的充分肯定和好評。 建立長效培訓(xùn)機(jī)制、加強(qiáng)培訓(xùn)力度加強(qiáng)林政執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法辦案能力 培訓(xùn)，要形成一種培訓(xùn)和考核的長效機(jī)制，對經(jīng)過培訓(xùn)仍不能勝任崗位的林政執(zhí)法人員要予以辭退。直至全區(qū)在靈武試點開展以森林公安為主以其他具有林政執(zhí)法權(quán)限人員組成的林業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)驗成功后，保護(hù)區(qū)在以森林公安分局主導(dǎo)的情況下， 第 9 頁 共 28 頁 按照規(guī)范程序辦理了幾起林業(yè)行政案件。 第 8 頁 共 28 頁 2 存在問題 作者簡介。 林政執(zhí)法主體資格變動較大。 二〇一一年四月三十日