【正文】 由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合， 更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢作證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。水事案件主要發(fā)生在基層，主要由基層單位處理，但基層執(zhí)法隊(duì)伍缺乏必要的交 第 27 頁 共 28 頁 通工具和先進(jìn)的通訊、偵查裝備，有時(shí)少數(shù)群眾對水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)不理解，謾罵、圍攻甚至威脅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員的人身安全得不到保證。群眾只知道 “ 法 ” ，根本不掌握某項(xiàng)法規(guī)的真正內(nèi)容， 更不知其精髓，所以，宣傳了多年水法規(guī)功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。四條河道貫穿市 XX 縣區(qū)與 XX 縣區(qū)、牡丹區(qū)與 XX 縣區(qū)的北面大部、 XX 縣區(qū)與 XX 縣區(qū) 第 25 頁 共 28 頁 的北面局部共 6 個(gè)縣區(qū)，河道總長 公里，建有大中型節(jié)制閘 13 座，排灌涵洞 136 座，生產(chǎn)橋和交通梁 190 余座，在市的流域面積為 4119 平方公里。 部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。二是要注意證據(jù)文書制作，要登記清楚物品的數(shù)量、品名、規(guī)格、存放地點(diǎn)；要搞清被取證人員和當(dāng)事人之間的關(guān)系，被取證人不愿意簽字一定要注明理由，并邀請相關(guān)組織、人員到場簽字佐證，同時(shí)要將證據(jù)憑證及時(shí)地交到當(dāng)事人或其委托人手中。工 資難以保證，基層運(yùn)管機(jī)構(gòu)普遍存在著人員包袱沉重的問題，要解決這些問題，沒有黨委、政府的大力支持是不可能的。 二、執(zhí)法活動(dòng)中存在的主要問題 （一）、執(zhí)法定性不準(zhǔn) 確 一是道路運(yùn)輸經(jīng)營行為難以界定，以客貨運(yùn)輸為例，執(zhí)法檢查中，對于自稱在廠區(qū)內(nèi)行駛的單位自營車輛如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營等，類似這樣的問題使運(yùn)政人員很難把握。 （三）、處罰程序?qū)嵤﹫?zhí)行難 實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。 一、運(yùn)政執(zhí)法的幾個(gè)難點(diǎn) （一）執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)罰權(quán)受限 雖然根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn) 輸條例》第五十九條之規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)工作人員可以在道路運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營場所、客貨集散地、公路路口進(jìn)行監(jiān)督檢查；具體的法律解釋中也明確指出， “ 道路運(yùn)輸執(zhí)法場所包括兩個(gè)方面： 第 17 頁 共 28 頁 源頭。二是公開透明制度。對行政執(zhí)法檔案實(shí)行專人管理；二是加強(qiáng)執(zhí)法程序管理。在執(zhí)法隊(duì)伍中開展大總結(jié)、大表彰，樹立標(biāo)桿，樹立良好的交通形象。二是學(xué)習(xí)時(shí)間落實(shí)。 二、規(guī)范基層交通行政執(zhí)法的措施及對策 。在為誰執(zhí)法怎樣執(zhí)法上存在誤區(qū)，總是以管理者自居站在管理對象的對立面發(fā)號施令，指手劃腳，造成管理對象的逆反心理，有的甚至使矛盾激化；六是執(zhí)法能力不適應(yīng)。交通行政執(zhí)法的制約因素主要表現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)伍自身的主觀因素和社會(huì)環(huán)境的客觀因素兩個(gè)方面。 制定完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，并且嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)一步理順并明確具有林政執(zhí)法主體資格人員的工作職能，形成既分工負(fù)責(zé)各盡其職，又相互配合的工作格局，充分發(fā)揮森林公安分局和各管理站的職能作用，形成工作合力。 由于受片面政績觀的影響，管理站個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心林政案件多了影響政績影響考評分?jǐn)?shù)，采取多一事不如少一事的態(tài)度對待林業(yè)行政執(zhí)法，能不報(bào)林政案件的盡量不報(bào)，能少報(bào)的盡量少報(bào)，客觀上干擾了林業(yè)行政執(zhí)法 工作的有效進(jìn)行。 執(zhí)法權(quán)限受到限制由于保護(hù)區(qū)特殊的隸屬關(guān)系，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在很多方面不具有獨(dú)立的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，很多案件必須經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)并以區(qū)林業(yè)局的名義進(jìn)行辦理，涉及到授權(quán)案件時(shí)必須要加蓋區(qū)林業(yè)局的印章，致使執(zhí)法人員不能及時(shí)有效進(jìn)行處罰和管理，影響了執(zhí)法的權(quán)威性。這也導(dǎo)致了廣大人民群眾對保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作意見很大，一定程度上制約了保護(hù)區(qū)的管理工作。 第二篇：關(guān)于羅山自然保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告 2 羅山自然保護(hù)區(qū)林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及執(zhí)法對策探討 周靜 （寧夏羅山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局，寧夏吳忠 751900） 摘要。 作者簡介。直至全區(qū)在靈武試點(diǎn)開展以森林公 安為主以其他具有林政執(zhí)法權(quán)限人員組成的林業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)成功后，保護(hù)區(qū)在以森林公安分局主導(dǎo)的情況下，按照規(guī)范程序辦理了幾起林業(yè)行政案件。 2 存在問題 作者簡介。 林政執(zhí)法主體資格變動(dòng)較大。多年來，羅山自然保護(hù)區(qū)的林政執(zhí)法工作也在不斷的向規(guī)范化方向發(fā)展，保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法人員為建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源安全做出了貢獻(xiàn)。保護(hù)區(qū)由于設(shè)立較晚，現(xiàn)階段還沒有一個(gè)專門負(fù)責(zé)林業(yè)行政案件查處的機(jī)構(gòu)，各站對所轄區(qū)域發(fā)生的案件不向上報(bào)告，實(shí)行誰管轄誰查處的原則。 保護(hù)區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的林政執(zhí)法部門，各管理站自行獨(dú)立行使職能，同時(shí)具有林政執(zhí)法權(quán)限的森林公安分局對發(fā)現(xiàn)的林政案件也可以進(jìn)行處罰。應(yīng)該將國家級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)視為林業(yè)主管部門，這樣很多案件無須授權(quán)直接按照法律規(guī)定就取得了林業(yè)行政執(zhí)法主體資格，可以自己名義進(jìn)行辦理。對于林政案件辦理成績突出的部門和人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對于管護(hù)不力，有案不辦，有案不報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)，案件辦理不規(guī)范的部門和人員給予一定懲罰。 1 林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀 林業(yè)行政執(zhí)法不斷的規(guī)范化保護(hù)區(qū)自晉升為國家級后，管理機(jī)構(gòu)重視林政執(zhí)法工作，認(rèn)真執(zhí)行《森林法》及各項(xiàng)林政法 第 7 頁 共 28 頁 規(guī)，強(qiáng)化各項(xiàng)林政管理，全力查處林政違法行為，為部分工作人員申發(fā)了林業(yè)行政執(zhí)法證，從前隨意執(zhí)法，以罰代刑，執(zhí)法不作為的現(xiàn)象絕跡，樹立了林政執(zhí)法的 新形象，有效地保護(hù)了森林和野生動(dòng)植物資源安全。這種工作格局對于穩(wěn)定護(hù)林形勢起到了明顯的作用。從林政案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析， 2024年之前發(fā)生的所有案件都是各部門獨(dú)自處理沒有成卷，其中應(yīng)查未查的案件仍然占有一定比例。改變保護(hù)區(qū)林政執(zhí)法 “ 單打獨(dú)斗 ” 的狀況。 目前我所的管理工作在宗別立至烏斯太一線的轄區(qū)范圍內(nèi)開展，因所內(nèi)人員只有 10 人，運(yùn)政管理、上路稽查等行政執(zhí)法任務(wù)繁重。由于就業(yè)渠道單一等原因，執(zhí)法隊(duì)伍 “ 近親 ” 現(xiàn)象比較突出，存在父子、母子、夫妻、兄弟、姐妹、親戚同在一個(gè)單位或一個(gè)部門執(zhí)法的現(xiàn)象，“ 親情 ” 成份對執(zhí)法公正或多或少帶來一些 影響；四是上崗方式不適應(yīng)。運(yùn)政執(zhí)法與路政、公安、交通等有 關(guān)部門是各自為陣，在工作中形成相互制約，有的甚至產(chǎn)生矛盾和磨擦；三是群眾參與不廣泛。在學(xué)習(xí)教育 方面著重抓了學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果三落實(shí)。在思想政治工作方面著重做了以下兩項(xiàng)工作， 一是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決執(zhí)法人員的思想、工作、生活等實(shí)際問題。 （三）強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，狠抓基礎(chǔ)工程。制度是規(guī)范執(zhí)法的保證。運(yùn)政執(zhí)法工作為適應(yīng)現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)發(fā)展 的要求，在強(qiáng)化和完善運(yùn)政管理、維護(hù)道路運(yùn)輸秩序、規(guī)范經(jīng)營行為、保障良好的市場運(yùn)營環(huán)境等方面起到了重要作用。 ”但在全國加強(qiáng)治理公路 “ 三亂 ” 的大背景下，也因?yàn)樵谙嚓P(guān)法律法規(guī)依據(jù)理解方面的差異，有關(guān)部 門將交通運(yùn)政動(dòng)態(tài)管理視同為公路 “ 三亂 ” ，致使交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)無法實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作?，F(xiàn)階段我縣大多數(shù)道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低