【正文】 又形成。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的積極 第 7 頁 共 32 頁 現(xiàn)象。加強對國家有關(guān)法律法規(guī) 第 6 頁 共 32 頁 的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護意識，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時向政府反映。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后 60 日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。 三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。全國人大常委會最近頒布的勞動合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑 工程的行為。勞動和社會保障部《關(guān)于確 立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中，明確了對不具備用工單位主體資格的組織和個人招用的勞動者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。 解決辦法： 一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。雖然在《建筑法》、《合同 法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中，以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里，明令禁止轉(zhuǎn)包，但實踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。農(nóng)民工是弱勢群體，他們事實上與用人單位處于不平等地位，再加上他們文化水平較低，法律意識淡薄，他們不敢、也不能為保護自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。 二是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資。在沒有簽訂合同的情況下，一旦發(fā)生拖欠工資的情況，農(nóng)民工一方就非常被動。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護，才能實現(xiàn)和諧社會，達(dá)到依法治國的 [關(guān)鍵詞 ]：欠薪合法權(quán)益立法 2024 年以來，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重擾亂了社會公共秩序。 第 1 頁 共 32 頁 關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考 [摘要 ]：農(nóng)民工是中國非凡時期出現(xiàn)的一個非凡群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計在人民幣 1000 億元左右 .據(jù)《北京周刊的一份調(diào)查，在近 1 億民工中，今年有 73%的人被雇主拖欠工資 .據(jù)新華社的一項調(diào)查統(tǒng)計，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有 %的受訪對象表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠 .其中 %的人反映，從未按時 拿到過工資 .拖欠工資的有 70～ 80%是建筑業(yè)的民工，拖欠農(nóng)民工工資的直接原因就是拖 第 2 頁 共 32 頁 欠工程款 .而導(dǎo)致這些現(xiàn)象遲遲無法解決的原因有： 一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同，相關(guān)手續(xù)不齊全。首先，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù)，因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù)，這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。老板說年底發(fā)工資，他們就只好等到 第 3 頁 共 32 頁 年底。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任，施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行，實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。 按勞動法和新頒布的勞動合同法規(guī)定，用工（人）單位就是工資給付主體。但勞動和社會保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機關(guān)調(diào)解勞動爭議糾紛和勞動爭議仲裁機構(gòu)仲裁勞動爭議糾紛，有一定的約束力。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括 “ 黑白 ” 合同）和給付工程款時，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。要加大對勞動合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會用勞動合同來保護自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動合同的習(xí)慣。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。 四、嚴(yán)格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。 總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強化執(zhí)法、加強監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護的法律援助機制，有機地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護，對促進(jìn)社會和經(jīng)濟健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實意義參考文 獻(xiàn)： 《建筑法》（ 1997 年 11 月 1 日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過， 1998 年 3 月 1 日實行） 《勞動法》（ 1994 年 7 月 1 日第八屆全國人大八次會議通過） 《勞動合同法草案》（于 2024 年 6 月 29 日通過） ③ 第二篇。但是，隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，行業(yè)違規(guī)操作，不按程序辦事，監(jiān)管不力，農(nóng)民工自身法律意識不強等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多，而且以欠薪問題最為突出。這樣循環(huán)往復(fù)，問題一直未得到徹底解決。其中，又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重，占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。一般情況下，建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式，一是建筑公司直接雇用民工 。另一方面，不少建設(shè)單位在資金不到位，不具備開工條件的情況下，仍然盲目開工建設(shè)。但如果建設(shè)單位都按時支付了工程款，拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭承諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。因此，不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院，都不能及時有效地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在工程完工后，農(nóng)民工只知道向承包人索要工資，而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方，由于多了一個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相推諉，無形中增加了解決問題的難度。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行?？墒牵鹊侥甑讜r，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢的高峰，資金處于緊張時期，其中一個環(huán)節(jié)出問題，就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。從工程立項、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié)，都要依程序進(jìn)行。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強法律意識，增強自我保護意識。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是，舊的拖欠未理清，新的拖欠又形成。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營、私營、 “ 三資 ”企業(yè)以及集體企業(yè)，也有個別國有企業(yè)。施工企業(yè)在承接工程時，不僅要具有相應(yīng) 的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、相應(yīng)的業(yè)績、信譽等，而且要有一支民工隊伍。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工，但很多施工單位為了能承攬到工程，仍然違規(guī)操作 。誠然，用工單位的理由，從法律的角度看，是不能成立的。在勞動力供大于求的情況下，為了急于進(jìn)城找到一份工作，以便能掙錢養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地，一方面對雇主的情況一無所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條 第 14 頁 共 32 頁 例，建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同，就不敢爭取簽合同。其次，即便確定了勞動用工的事實，也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任，施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行，實際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。老板說年底發(fā)工資，他們就只好等到年底。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示，要求切實維護進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，加強規(guī)范管理，實行標(biāo)本兼治，建立和完善防止欠薪的各項機制。這是建立和完善防止欠薪機制之舉，必須認(rèn)真貫徹落實。從工程立項、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié)，都要依程序進(jìn)行。二是農(nóng)民工自身 也要不斷增強法律意識，增強自我保護意識。本文作如下探討： 一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性 拖欠民工 工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會的穩(wěn)定，對社 會治安構(gòu)成潛在的危機。 “ 有法可依 ” 凸顯了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也 的確一直成為中國法治建設(shè)的重心所在。為此，應(yīng)采取以下法律措施： （一）制訂《勞動合同法》立法。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備勞動報酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責(zé)任等相關(guān)條款。規(guī)定在建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。（ 2）規(guī)定 “ 開發(fā)商與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任 ” 條款。對已完成開發(fā)建設(shè)項目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目。為加