【正文】 ，所以，排除第一種意見。第三種意見：勞動(dòng)和社會(huì)保障部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條明確規(guī)定“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。后原告經(jīng)多次催收無果，訴至法院，請(qǐng)求判決被告蘇某支付工資并由某集團(tuán)工程有限公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。第一篇：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任問題分析時(shí)間：20130929 12:16 作者：河南省建筑業(yè)協(xié)會(huì)案例：2010年12月，被告某集團(tuán)工程有限公司與被告蘇某簽訂重慶市某工程施工合同，將該工程的人行天橋樁基部分土石方開挖分項(xiàng)工程的施工勞務(wù)承包給被告蘇某，該合同對(duì)承包單價(jià)及工期、質(zhì)量等進(jìn)行了約定。分歧：本案在審理中產(chǎn)生三種意見：第一種意見：根據(jù)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任，也就是說包工頭不具備用工主體資格的情況下，農(nóng)民工與用人單位應(yīng)當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系?！卑l(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，工程承包方某集團(tuán)工程有限公司將工程違法發(fā)包給不具備用工主體資格的個(gè)人蘇某，應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。二、兩個(gè)規(guī)定導(dǎo)致法律適用不明晰一直以來，由于農(nóng)民工、包工頭、用人單位之間關(guān)系難以確定，導(dǎo)致三者之間一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的工資時(shí)常難以追討。這就造成法院在審理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件適用法律的混亂。農(nóng)民工付出勞動(dòng)，應(yīng)該得到相應(yīng)的報(bào)酬，法律應(yīng)體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的特殊和傾斜保護(hù)。但在實(shí)踐中，包工頭常攜款潛逃或無力支付，怠于履行義務(wù)，甚至把拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬作為獲取高額利潤的手段，加劇了農(nóng)民工工資拖欠問題的嚴(yán)重性，“惡意欠薪入刑”就是對(duì)這種行為的懲治。既使出現(xiàn)包工頭和農(nóng)民工串通，出具虛假證據(jù)虛構(gòu)民工工資的情況，也是因用人單位違法發(fā)包、分包的過錯(cuò)所致，由其承擔(dān)墊付責(zé)任與無法得以追償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，符合公平原則，也符合《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的規(guī)定。（建筑時(shí)報(bào) 重慶市津江區(qū)人民法院）第二篇：建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠常用法條分析作者：武都區(qū)人民法院 王博一、建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資常用的兩部法律法規(guī) 《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》與《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》二、建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資常用的法條依據(jù)《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）：第七條、企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。如《辦法》第七條和解釋第二十六條就存在一定的矛盾牽連性。《辦法》第十二條規(guī)定了連帶責(zé)任，即使發(fā)包人對(duì)不具備用工主體的組織和個(gè)人已經(jīng)支付了相關(guān)費(fèi)用，但沒有發(fā)放給本人，那么其仍然要承擔(dān)責(zé)任。為了更好地保護(hù)農(nóng)民工的合法利益，保障建設(shè)工程質(zhì)量，打擊違法分包和轉(zhuǎn)包行為的出現(xiàn)，用人單位違法發(fā)包、分包情況下，應(yīng)突破合同的 “相對(duì)性”，使用《辦法》第十二條，更能維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工在工作期間應(yīng)該收集好以下證據(jù)：工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、合同文本、立方計(jì)件、工資卡交易記錄、職工工資發(fā)放花名冊(cè)、介紹人、同事證言、工程來往交易記錄，欠條、負(fù)責(zé)人簽字文書、單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、單位人員出入登記表、招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”、聘用公示名單、考勤記錄、請(qǐng)銷假記錄、單位繳納保險(xiǎn)憑證、崗位調(diào)動(dòng)記錄、電子檔案信息復(fù)印件、U盤等電子設(shè)備存儲(chǔ)的工作期間內(nèi)容信息、向有關(guān)部門機(jī)構(gòu)反映拖欠工資等記錄。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農(nóng)民工工資聯(lián)席會(huì)議制度，但各部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺(tái)了制度，但落實(shí)不夠到位，項(xiàng)目用工備案制度形同虛設(shè)，農(nóng)民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯(cuò)位，監(jiān)管乏力，責(zé)任不明等問題。我們工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)建設(shè)階段，200多平方公里范圍內(nèi)，近百個(gè)施工項(xiàng)目同時(shí)施工，造成了職能部門對(duì)項(xiàng)目施工過程中監(jiān)控的乏力，對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)和項(xiàng)目建設(shè)中層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為缺乏有效的監(jiān)控，未能對(duì)施工人員的合同簽訂、保險(xiǎn)繳納等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察，從而行成了形成“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正常現(xiàn)象。三、預(yù)防和處理群體性討薪事件的建議近幾年來，盡管省政府頒布了《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障辦法》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付意見》、《關(guān)于建立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)用工行為的意見》、《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工和農(nóng)民工工資支付管理的意見》，工業(yè)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)了《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實(shí)施辦法》，采取各種措施和建立相關(guān)預(yù)防機(jī)制，處理群體性突發(fā)討薪事件的發(fā)生，然而，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的群體性突發(fā)討薪事件仍時(shí)有發(fā)生，為確保全區(qū)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，營造良好的招商引資環(huán)境，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）加大法律法規(guī)宣傳與輿論監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進(jìn)行曝光，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)其采取堵門堵路、擾亂社會(huì)正常秩序等極端手段的違法性和社會(huì)危害性。指導(dǎo)建筑企業(yè)依法建立和完善內(nèi)部管理制度，尤其是規(guī)范內(nèi)部承包制，是住建部門和勞動(dòng)監(jiān)察部門從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。主要針對(duì)新開工的建設(shè)工程實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業(yè)區(qū)預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠實(shí)施辦法》規(guī)定的比例提前預(yù)存該工程農(nóng)民工工資保證金，否則不予批準(zhǔn)開工建設(shè)。加快勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，進(jìn)一步將勞動(dòng)監(jiān)察工作的觸角延伸到園區(qū)，配備兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員，加大基層勞動(dòng)監(jiān)察力量，做好基層勞動(dòng)用工信息收集與監(jiān)控，特別是群體性事件的動(dòng)態(tài)信息。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來越嚴(yán)重。本文對(duì)這個(gè)問題談一些粗淺的看法。也就是說：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。從這個(gè)意義上說，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營利潤與農(nóng)民工并沒有直接的關(guān)系。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營目的的實(shí)現(xiàn)和利潤的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，談幾點(diǎn)對(duì)策：1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。既然這種關(guān)系無效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。拖欠工資包括克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延