【正文】 法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。各行政執(zhí)法部門對欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。 三、執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實施 行 政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進行合理的修改，在修改侵占罪時也可以考慮并處罰金。根據(jù)這一規(guī)定，為 “ 周薪制 ” 的推行奠定了法律基礎(chǔ)。凡存在拖欠行為的單位在申請辦理立項、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。重點增加和修改以下條款：（ 1）制定 “ 建設(shè)單位開工前向勞動保障行政部門交納工資保障金 ” 條款。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接 申請法院強制從工程款中劃撥。 四、農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制 為切實保護農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度。從法律上講對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實。 （五）加大地方性法規(guī)的立法力度。并且，還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無故拖欠勞動者的工資，侵犯勞動者合法權(quán)益的情形時 ，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。并在資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。建設(shè)單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞 動合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護的原因。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。同時，有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，幫助農(nóng)民工 了解自身的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。其次，嚴(yán)格依法行事，規(guī)范經(jīng)營，增強農(nóng)民工的法律意識。可是，等到年底時，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢的高峰，資金處于緊張時期，其中一 個環(huán)節(jié)出問題，就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。在工程完工后，農(nóng)民工只知道向承包人索要工資，而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方，由于多了一個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致互相推諉，無形中增加了解決問題的難度。有些雇主也正好利用了 農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭 承諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。另一方面，不少建設(shè)單位在資 金不到位，不具備開工條件的情況下，仍然盲目開工建設(shè)。其中，又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重，占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的 70%以上。但是，隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善，行業(yè)違規(guī)操作，不按程序辦事，監(jiān)管不力，農(nóng)民工自身法律意識不強等原因，農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多，而且以欠薪問題最為突出。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位，應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施，杜絕轉(zhuǎn)包漁利。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費，一年的工資要到年底才能結(jié)清。 二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。所以，要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，就必須從源頭抓起，首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題，此問題 第 9 頁 共 32 頁 解決了，就能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。 形成拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因 根據(jù)全國總工會公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有 1000 億元左右。拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考 “ 農(nóng)民工 ” 最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務(wù)工的人員。二是勞動和社會保 障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。同時，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對此卻無明確規(guī)定?？墒?，等到年底時，積少成多，用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資，年底又恰好是花錢的高峰，資金處于緊張時期，其中一個環(huán)節(jié)出問題，就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。其次，即便確定了勞動用工的事實，也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護能力差，法律意識淡??；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理，在沒有簽訂合同的情況下，僅憑口頭承 諾，農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。 建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費，一年的工資要到年底才能結(jié)清。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后，又再次被整體私下轉(zhuǎn)包，層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤，其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資，把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生 產(chǎn)成本的一種手段。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動合同法實施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。充分發(fā)揮工會作為代表和維護勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。在一 定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等，也有一些農(nóng)民工是受雇于 第 8 頁 共 32 頁 包工頭個人。因為即使建設(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款，施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資，從法 律上講，應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。首先，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù)，因為沒有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù)，這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。 三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。鑒于形成拖欠的原因較多，解決問題還需要多方面共同努力。 第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考 “ 農(nóng)民工 ” 最初指進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，后來主要指數(shù)以億計的從農(nóng)村外出就業(yè)、進城務(wù)工的人員。 形成拖欠農(nóng)民工工資問 題的主要原因 根據(jù)全國總工會公布的資料，目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計有 1000 億元左右。二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同，由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。所以，要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，就必須從源頭抓起，首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題，此問題解決了，就 能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。 二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到 100 多元生活費，一年的工資要到年底才能結(jié)清。國家勞動和社會保障部、建設(shè)部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工 第 16 頁 共 32 頁 工資問題的通知》，各級政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。尤其是資金不到位等開工條件不具備的，絕不允許施工。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問題非常重要原因。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運用立法手段建立長效機制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。解決建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資頑癥需要涉及修訂《建筑 法》。（ 3）制定 “ 工程建設(shè)項目立項和審批聯(lián)動 ” 條款。按照國家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實行周、日、小時工資制的可按周、日、小時支付。在《刑法》中增加一條 “ 惡意欠債罪 ” ，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時，將是否 拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、逐出建筑市場等保障措施。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助。本文作如下探討： 一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性 拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原 因有多方面。 “ 有法可依 ” 凸顯了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實上立法也的確一直成為中國法治建設(shè)的重心所在。為規(guī)范用工行為，嚴(yán)格勞動合