【正文】 工單位為了能承攬到工程，仍然違規(guī)操作 。在勞動(dòng)力供大于求的情況下，為了急于進(jìn)城找到一份工作，以便能掙 錢養(yǎng)家糊口，很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地，一方面對(duì)雇主的情況一無所知，另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例，建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同，就不敢爭取簽合同。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任，施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動(dòng)都以承包人的名 第 10 頁 共 32 頁 義進(jìn)行，實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。老板說年底發(fā)工資，他們就只好等到年底。從支付農(nóng)民工工資的方式看，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資，這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零，每月支付金額并不高，資金壓力自然要小得多。在一定程度上，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等，也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個(gè)人。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款，施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資，從法律上講，應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。首先，依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù)，因?yàn)闆]有勞動(dòng)合同以及其他相關(guān)證據(jù)，這就為確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系帶來困難。 第 15 頁 共 32 頁 三是用人單位不按時(shí)支付農(nóng)民工工 資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。黨中央、國務(wù)院從貫徹落實(shí) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的高度，十分重視解決農(nóng)民工問題。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán) 格依法辦事，規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。 第 18 頁 共 32 頁 二、通過立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益 我國盡管通過行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思。因此，勞動(dòng)監(jiān)察部門在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒有勞動(dòng)合同依據(jù)，查處難度較大。制定在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問題的有效法律保障。現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以 有效制約拖欠行為。 （四）《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。 ” 因此，符合規(guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常 務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請(qǐng)律師費(fèi)，旅差費(fèi)， 第 23 頁 共 32 頁 證人出庭費(fèi)用等直接損失 列入賠償范圍。 黑龍江鐵兵律師事務(wù)所 依法解決 拖欠農(nóng)民工工資 精品 文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理， 第 25 頁 共 32 頁 論 文 ， 制 度 ， 方 案 手 冊 ， 應(yīng) 有 盡 有 問題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。由 于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動(dòng)合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護(hù)的原因。建設(shè)單位無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書。 并 且 ， 還 應(yīng) 規(guī) 定 用 人 單 位 出精品 文檔 精品文檔就在這里 各類專業(yè)好文檔，值得你下載，教育，管理，論 文 ， 制 度 ， 方 案 手 冊 ， 應(yīng) 有 盡 有 現(xiàn)無故拖欠勞動(dòng)者的工資，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。 （五）加大地方性法規(guī)的立法力度。從法律上講對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。 四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制 為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制從工程款 中劃撥。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查， 第 31 頁 共 32 頁 在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門在工商登記、企業(yè)年檢等方面對(duì)用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對(duì)長期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照。但由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對(duì)企業(yè)惡意欠薪的問題作犯罪處理。 第 28 頁 共 32 頁 （三）制定《工資支付條例》。制訂以發(fā)包人工程擔(dān)保制度重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求開發(fā)商與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。 （二）修訂《建筑法》的法律條文。我國立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章，雖然國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個(gè)文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。我國實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動(dòng)力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因。法律援助中心不應(yīng)僅僅對(duì)本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。各行政執(zhí)法部門對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施。 三、執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實(shí)施 行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。如果認(rèn)為 目前制定新的罪名沒有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。根據(jù)這一規(guī)定，為 “ 周薪制 ” 的推行奠定了法律基礎(chǔ)。凡存在拖欠行為的單位在申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門才給予辦理相關(guān)手續(xù)。重點(diǎn)增加和修改以下條款：（ 1）制定 “ 建設(shè)單位開工前向勞動(dòng)保障行政部門交納工資保障金 ” 條款。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。從支付農(nóng)民工工資的方式看，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資，這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零，每月支付金額并不高，資金壓力自然要小得多。我省決定從 2024 年 6 月 1 日至 6月 15 日，對(duì)清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并于 6 月 30 日以前推出《 XX 省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實(shí)施方案》。農(nóng)民工是弱勢群體，他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位，再加上他們文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中，以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里，明令禁 止轉(zhuǎn)包，但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況： 一是一些農(nóng)民工未簽勞動(dòng)合同，相關(guān)手續(xù)不齊全，增加了解決拖欠工資問題的難度。建筑行 第 13 頁 共 32 頁 業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的，如果一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時(shí)付給工程款，就會(huì)造成以下環(huán)節(jié)不能按時(shí)付款，最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型行業(yè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因是，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多，在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少，巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力未得到充分利用和發(fā)揮。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范經(jīng) 第 11 頁 共 32 頁 營、規(guī) 范自己的行為。按《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動(dòng)者工資。其次，即便確定了勞動(dòng)用工的事實(shí)，也無法確定工 資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。 誠然，用工單位的理由，從法律的角度看，是不能成立的。施工企業(yè)在承接工程時(shí)，不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級(jí)、相應(yīng)的業(yè)績、信譽(yù)等，而且要有一支民工隊(duì)伍。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是，舊的拖欠未理清，新的拖欠又形成。加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī) 第 6 頁 共 32 頁 的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)